來源： 中國三農發布 2025-06-19 09:39:42
糧食安全是“國之大者”
保障國家糧食安全的根本在耕地
建設高標準農田是一個重要抓手
近日
中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發
《逐步把永久基本農田建成高標準農田實施方案》
明確到2035年
力爭將具備條件的永久基本農田
全部建成高標準農田
累計改造提升4.55億畝
新增高效節水灌溉面積1.3億畝
那么我國高標準農田建設情況怎么樣？
方案有哪些新要求？
高標準農田在“三夏”中
如何提升效率、減少損失？
怎樣處理好東北黑土區保護和高標準農田建設之間的關系？
針對這些問題《三農三人談》邀請了
農業農村部農田建設管理司副司長
陳子雄
中國農業大學土地科學與技術學院教授、
國家黑土地現代農業研究院院長
李保國
做客演播室為大家深入解讀
全國高標準農田“亮家底”：
超五成的耕地、超六成的永久基本農田
黨的十八大以來，我國高標準農田不斷加大建設力度，取得了積極進展。高標準農田建設正推動夏糧生產進一步向“旱澇保收、高產穩產”的目標前進。目前，我國高標準農田建設情況怎么樣？
陳子雄介紹，到2024年底，高標準農田建設總數超過了10億畝，相當于我國耕地面積的一半以上，永久基本農田也超過六成。糧食主產區建成的高標準農田是主體，它在全國的高標準農田中占比已經達到了70%。如果從工程的設施上來看，高標準農田建成了大量農田的田間基礎設施，數量上都是千萬級以上。比如道路，還有各類田間的溝渠，都超過1000萬公里，再加上像機井、小泵站等水工建筑物，可能在2000萬處以上。在地方的實踐過程中，有三句話總結得特別好：出現大災的時候是少減產，小災就是保穩產，無災就是多增產。
2024年，我國糧食產量首次邁上1.4萬億斤新臺階，在這之前多年在1.3萬億斤以上。這個過程中，高標準農田還是發揮了很重要的基礎性支撐作用。2023年，“杜蘇芮”臺風使京津冀等北方地區農田受淹面積比較大，有的科研機構拿當時的遙感圖像進行比對以后，做了一個遙感分析： 一般耕地上受淹的程度比高標準農田要深，大概是高標準農田面積占比的2.2倍，這也在側面反映了整個高標準農田對于防災減災能力的作用。
到2030年
力爭累計建成13.5億畝高標準農田
高標準農田建設事關農業增效、農民增收，是藏糧于地的重要舉措。這次《逐步把永久基本農田建成高標準農田實施方案》出臺，有哪些新要求？
陳子雄表示，整個方案里創新性的政策很多，比較突出的有三個方面。
①科學規劃了未來的新目標。新目標有兩個階段，第一個是到2030年，力爭累計建成高標準農田13.5億畝，累計改造提升2.8億畝，統籌規劃、同步實施高效節水灌溉，新增高效節水灌溉面積8000萬畝。
第二個是到2035年，力爭將具備條件的永久基本農田全部建成高標準農田。有些地方可能受水、土，或者其他資源稟賦的影響，不適宜去建高標準農田，所以不會做“一刀切”的要求。在改造提升上，結合以前建的這些高標準農田，到2035年還要進一步改造提升。高效節水灌溉方面也是按年均在1000萬畝的目標往前推進。
②提出了全新的監管體系。
③提出了一些高標準農田建設的全新政策。
在資金方面，比較突出的新政策包括設立高標準農田建設的子賬戶。子賬戶對于高標準農田建設資金專款的清算、監管、調撥是非常有用的，也就是在制度上保障了高標準農田建設資金不被擠占挪用，或者出現“跑冒滴漏”等情況。
在水資源方面，把高標準農田和灌區的建設協同起來了。強調要進一步地加強小型水源工程的建設，實現旱澇保收的要求。在從水源到田間的骨干工程和田間工程之間的銜接方面，也進一步地提出貫通銜接的要求。此外，還有一些對于農田水利的管護要求，真正地把水資源打通。
在土地資源的政策協同上，要疏堵結合。方案里寫得很明確，高標準農田建設項目區按農用地管理的農田基礎設施不納入用地審批范圍。未來可能通過國土空間規劃的調整，結合這些工作把不適合建的永久基本農田從保護紅線里調出去。還要在紅線外的一些優質耕地上新建一部分，按照法定要求，建完的高標準農田再劃定為永久基本農田。從劃定和高標準農田建設方面來說，有進有出，實現了雙向奔赴。
高標準農田助力夏糧顆粒歸倉
把損失率降到最低
5月26日，“三夏”大規模小麥機收全面展開。截至6月18日，收獲進度已達96%，除新疆、甘肅等西北地區麥收還將持續到入秋之后，西南、黃淮海等重點麥區收獲均已圓滿收官，今年全國“三夏”小麥大規模機收基本結束。那么，高標準農田在“三夏”中是怎樣提升效率、減少損失的？
李保國說，高標準農田要田成片，成一定的規模。灌排的條件，包括現代農業科技，保證了我們糧食的豐產。比如在收獲期，通農機的路四通八達，方便收割機進出；收割機到田里邊，地塊要求平整，這都是高標準農田建設或者高標準農田建設以后維護的結果，這樣就可以搶時機。“三夏”收獲的時候，用現代化的農機加上智能收割，就能提高收獲的效率，糧食的損失率就可以降到最低。
高標準農田保障東北“黑土糧倉”產能提升
方案明確，優化高標準農田建設空間布局和時序安排，優先在東北黑土地區、平原地區、具備水利灌溉條件地區以及糧食產量高和增產潛力大地區開展建設，可不局限于永久基本農田。那么，怎樣處理好東北黑土區的保護和高標準農田建設之間的關系？
李保國表示，二者關系很密切。國家現在有高標準農田建設工程、國家黑土地保護工程，還有東北黑土地保護性耕作行動計劃，這幾個工程完全融合在一起，目標都是要提升地力，保證東北糧食的產出，并且在未來還要提高。
所謂黑土地保護，具體做的是土壤肥力的保持。黑土地退化的其中一個人為因素是農業不合理生產過程引起的，比如變薄，也就是水蝕或者風蝕給刮走了。水蝕涉及到排水條件的問題，沒有很好的輸水系統；風蝕是由于沒有防護林網。高標準農田建設以后，要給水有退路或出路、對風有所防治，可以把高標準農田土壤侵蝕的問題降到最低。
高標準農田建設有利于東北黑土區地力的保護。比如，土地平整了、排水做好了、農機化水平提高了，操作的效率可以更加提高。機械進地的次數盡量降低，通過機械使黑土地變硬的問題也能得到初步解決。在這基礎上，田間種植的措施再跟上，產能就可以提高，而且是高產穩產。應該說，高標準農田建設是所有農業里一個基礎性、戰略性的工作。
