來源： 農視網 2025-09-11 17:19:44
實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，是當前和今后一個時期“三農”工作最重要的任務之一。脫貧基礎相對薄弱的地區，特別是地理條件受限的山區縣，面臨更大的返貧致貧風險挑戰。云南省昭通市鹽津縣作為典型的山區農業縣，擁有發展特色農業的獨特資源條件，面對防止規模性返貧致貧的艱巨任務，精準施策，將培育和壯大多元化的新型農業經營主體置于戰略核心地位，通過一系列具有地方特色的制度創新和實踐探索，著力構建了緊密、穩固且可持續的聯農帶農利益共同體格局，不僅有效地促進了農民收入的多元化增長，也為實現農村地區的長治久安和鄉村全面振興奠定了堅實的微觀經濟基礎。
一、完善服務保障體系：優化聯農帶農的發展生態
鹽津縣著力于構建支撐有力的政策、科技和社會化服務體系，為新型農業經營主體高質量發展和發揮聯農帶農功能作用創造良好環境。
一是強化政策扶持引導。縣委、縣政府高度重視，制訂出臺了《鹽津縣扶持壯大新型農業經營主體實施方案》等一系列針對性強的政策文件，從財政補貼、信貸融資、用地保障、品牌創建、聯農帶農實效獎勵等方面給予全方位支持。據統計，2019年以來，縣財政累計撥付新型農業經營主體專項補助資金達1380.43萬元，有效緩解了經營主體發展初期的資金壓力。
二是強化科技與人才支撐。積極搭建產學研合作平臺，與云南農業大學、云南省農業科學院等簽訂戰略合作協議，在縣域內設立了7個省級專家工作站，并組建10支科技服務隊深入田間地頭及企業車間，提供技術指導、品種改良、疫病防控、質量管控等精準服務。2021年以來，累計引進推廣農業新品種30余個，協助培育打造區域公用品牌和企業產品品牌40余個，顯著提升了農業生產的科技含量、產品質量、附加值和市場競爭力。
三是健全農業社會化服務體系。構建了以縣鄉農技推廣等公共服務機構為支撐、農民合作社和家庭農場為基礎、龍頭企業為引領、專業化服務公司等社會力量廣泛參與的多元化、多層次的農業社會化服務體系。該體系面向小農戶和新型農業經營主體，提供涵蓋農業生產、烘干倉儲、冷鏈物流等關鍵環節的“一站式”或“菜單式”服務。社會化服務的普及，幫助農業經營主體實現了節本增收，提升了生產效率和抗風險能力，為聯農帶農模式的順暢運行提供了堅實的保障。
二、創新利益聯結機制：構建多層次、穩固的聯農帶農格局
鹽津縣突破傳統松散的生產關系，著力構建了權責明晰、風險共擔、利益共享的多元化聯結機制，確保農民深度融入現代農業產業鏈和價值鏈。
一是土地流轉與租金收益模式。為破解土地細碎化制約，積極引導新型農業經營主體流轉農戶土地，發展適度規模經營。鹽津縣牛寨鄉牛塘村集體資產經營管理有限責任公司流轉土地逾4000畝，建立中藥材和蔬菜種植基地，參與流轉土地的農戶每年畝均租金收益500元。全縣累計流轉土地10萬畝，惠及農戶1.8萬余戶（脫貧戶和監測對象占比20%），年均實現土地租金收益5000萬元。為保障農民權益，縣級設立了土地流轉服務中心，提供合同指導、備案管理、糾紛調處等一站式服務，顯著降低了交易成本和風險。
二是就地務工與穩定薪金收益模式。新型農業經營主體在擴大生產、延伸產業鏈條的過程中，創造了大量本地就業崗位，并優先吸納脫貧戶和監測對象就業。例如，云南百年傳奇食品科技有限公司提供了370個就業崗位，每人月均工資達3800元以上，2024年實現聯農帶農增收833.47萬元。據統計，全縣各類新型農業經營主體吸納脫貧勞動力就業達 2.35 萬余人次，創造工資性收入2.03億元，人均年務工增收約8600元。
三是股份合作與長效分紅收益模式。大力推廣“村集體經濟組織+新型農業經營主體+農戶”的股份合作制模式，鼓勵農民以土地經營權、閑置農房、資金或勞動力等要素出資，形成緊密的利益聯結，并按股參與經營利潤分紅。例如，芭蕉村村民以土地作價出資加入合作社，并與云南鹽津芭蕉村農業開發有限公司合作，創新構建了“黨建引領+‘832’消費幫扶平臺+村集體經濟組織+合作社+電商營銷”的“五位一體”聯動發展機制，打通了農產品從生產到銷售的全產業鏈條。2024年，該模式實現收入800萬元，出資農戶戶均獲得分紅3070元，實現了村集體、企業、農戶“三方共贏”局面。
三、強化產業融合發展：提升聯農帶農的廣度與深度
鹽津縣以產業興旺為核心，著力推動產業鏈條延伸和價值提升，增強新型農業經營主體輻射帶動能力。
一是聚焦特色優勢產業，夯實聯農基礎。立足資源稟賦和市場潛力，打造以烏骨雞、肉牛、筍用竹為主導（“3”），蔬菜、茶葉、生豬、中藥材等為特色（“N”）的“3+ N ”現代山地特色農業產業體系。通過“外引強鏈”（引進外地大型龍頭企業）與“內育強基”（培育本土企業）雙輪驅動，大力推行訂單農業，將新型農業經營主體和廣大農戶緊密嵌入產業鏈。目前，全縣共培育農業產業化龍頭企業89家，吸納低收入人口穩定就業11477人。通過創新實施的“1225”烏雞養殖聯農帶農模式，即按經營利潤的比例分紅，其中企業占10%、建雞舍農戶占20%、合作社占20%、養雞農戶占50%，截至2024年底，直接參與養雞農戶達4238戶，戶均年增收4100元，輻射帶動農戶超2萬戶，戶均年增收3000元。
二是延伸產業鏈條，發展農產品加工業。鹽津縣將農產品加工作為提升附加值、穩定市場、促進增收的關鍵環節，出臺扶持政策，鼓勵經營主體建設加工廠。例如，云南纖多多食品有限公司在中和鎮投資建設竹筍加工廠，與周邊竹農簽訂收購訂單，保障了原料供應和農民收益。該公司有效拉動了3.7萬戶農戶發展筍用竹94萬畝，通過銷售原料和參與加工環節，戶均年增收超過2萬元，實現了“建一個加工廠、興一項產業、富一方百姓”的目標。
三是拓展產業功能，促進農旅深度融合。依托獨特的“三川半”飲食文化、豆沙關古鎮及縣城新興的文旅業態（“網紅一線城市”），鹽津縣鼓勵經營主體積極拓展生態休閑農業、發揮文化體驗功能，大力發展鄉村旅游。例如，大田村憑借其豐富的茶花資源和生態茶園優勢，成功打造了一個集茶園觀光、農事體驗、特色民宿、鄉土餐飲于一體的綜合性鄉村旅游景區。該景區由村集體領辦的合作社負責運營管理，優先吸納本村村民參與服務接待、衛生保潔、特產銷售等工作，通過舉辦茶花節、采茶大賽等活動吸引客流。2025年“五一”假期，全縣各景區接待游客7.08萬人次，實現旅游綜合收入5800萬元，有效帶動周邊村落農戶戶均年增收超1萬元，成為農村經濟新的增長點。
四、聚焦實踐成效分析：筑牢聯農帶農的堅實根基
鹽津縣系統性推進新型農業經營主體聯農帶農的實踐，取得了多維度、可量化的顯著成效。
一是農民收入持續穩步增長，返貧致貧防線有效筑牢。聯農帶農機制的核心效應直接體現在農民收入的多元化增長上。2024年，全縣農村人均收入達16068元，同比增長7.2%，尤其是脫貧戶和監測對象，其人均收入16877.63元，同比增長16.66%，顯著高于全縣平均水平。脫貧人口和監測對象就業穩定，收入可持續地提高，未發生規模性返貧致貧現象。
二是產業體系提質增效，發展根基更加穩固。新型農業經營主體的蓬勃發展和有效帶動，有力推動了農業產業結構的優化升級，成為激活鄉村經濟的重要引擎。目前，鹽津縣有省級龍頭企業11家、市級23家、縣級50家，合作社604家，家庭農場359個，共同構筑了層次分明、分工協作的現代農業經營體系框架，產業振興的基礎不斷夯實。
三是鄉村面貌持續改善，內生動力有效激發。隨著產業的蓬勃發展和農民收入的穩步增長，農村整體面貌煥然一新，農村基礎設施得以改善、公共服務顯著提升。農民在參與產業發展和新型合作中，思想觀念、市場意識、合作精神、職業技能、發展的內生動力和可持續性顯著增強。
鹽津縣鞏固拓展脫貧攻堅成果、防范規模性返貧致貧風險，精準培育并有效發揮新型農業經營主體的聯農帶農作用的實踐經驗表明，服務保障是基礎，強有力的政策支持、科技賦能和健全的社會化服務體系，是優化環境、降低風險、提升聯農帶農效能的重要支撐；機制創新是關鍵，構建“租金+薪金+股金”等多元化、緊密型利益聯結機制，是確保農戶深度參與并穩定分享產業增值收益的核心；產業融合是動力，立足特色資源，延伸產業鏈、提升價值鏈（加工）、拓展功能鏈（農旅），是增強聯農帶農廣度、深度和可持續性的根本。
（作者單位：云南省昭通市鹽津縣農村合作經濟經營管理站）
來源：《中國農民合作社》期刊2025年8期
