來源： 新華網 2025-11-03 14:01:12
2005年8月15日，時任浙江省委書記習近平同志在湖州安吉縣考察時首次提出了“綠色青山”就是“金山銀山”的重要理念。近20年來，安吉縣作為習近平總書記“兩山理論”的誕生地，深入貫徹落實國家“雙碳”戰略，立足縣域87萬畝毛竹林資源，把碳匯和浙江高質量發展建設共同富裕示范區相結合，找準生態產品定位，探索生態價值實現路徑，創新竹林碳匯改革，推進農民組織方式、經營服務流程、收益分配機制重塑，數字賦能大規模推動碳匯產業化，逐步構建起“資源收儲—經營服務—效益增值—平臺交易—收益分配”的高效服務體系，帶動全縣119個行政村、4.9萬農戶和17.15萬林農取得長久性收益，促進竹林生態和經濟正向可持續循環，讓“資源從農民手中來、效益回到農民手中去”，走出一條綠色低碳共富的可持續發展之路。一、基本情況安吉縣“七山一水二分田”，是著名的中國竹鄉，先后被國家林業局授予“國家級毛竹生物產業基地”“全國鄉村振興林業示范縣”等榮譽稱號。全縣擁有101.1萬畝竹林，其中毛竹林87萬畝，蓄積量1.8億支，縣內年采伐量近3000萬支，年消耗量1.5億支。安吉的立竹量、商品竹年產量、竹業年產值、竹制品年出口額、竹業經濟綜合實力五項指標在全國均名列前茅，2021年全縣竹產業總產值達190億元，從業人員近3萬人。安吉以全國1.8%的立竹量，創造了全國近10%的竹業總產值。
圖1.安吉竹林實景圖二、具體做法（一）推動資源集聚，強化經營服務安吉縣深化竹林“三權分置”制度，遵循所有權、承包權不變，放活經營權。全國首創“兩山合作社”，通過深化林地經營權制度改革，將分散在農戶手中的竹林經營權流轉至對應村專業合作社，再由村專業合作社集中流轉至縣“兩山合作社”，統一進行竹林碳匯市場交易管理，從而推動全縣竹林經營權向集約化轉變，實現了竹林碳匯生態資源規模化經營。截至目前，安吉已組建村毛竹專業合作社119家，實現千畝以上竹林行政村全覆蓋，累計流轉竹林84萬畝。按0.39噸/畝的固碳能力測算，年碳匯量可達33萬噸。通過增強經營活動的科學性和專業化，安吉竹林的增匯潛力顯著，固碳能力有望在2025年提升至0.60噸/畝，年碳匯量可達52萬噸；在2030年進一步提升至0.80噸/畝，年碳匯量可達70萬噸。據估算，安吉竹林碳匯收儲交易未來30年的遠期收益可達20億元，村合作社年均增收100萬元。
圖2.2022年毛竹林流轉專班在核對毛竹林流轉合同（二）推動效益增值，放大生態增收一是成立“兩山銀行”。構建縣屬國企+合作社+金融的生態價值轉化平臺，實施百萬碳匯、百億融資、百村振興、百姓共富“四百工程”，通過綠色金融助力和代理服務，推動生態資源變生態資本，變共富股本金。“兩山銀行”全稱“安吉縣兩山生態資源資產經營有限公司”，是安吉城投集團全資子公司，注冊資金6億元，為浙江首個“兩山銀行”示范基地，統籌安吉縣域包括竹林在內的生態資源的整合提升工作。“兩山銀行”主要定位——生態資源招商平臺、生態修復平臺、產業融合平臺、交易平臺、融資擔保平臺、生態資源管理平臺。具體運作模式如下圖所示：
圖3.安吉“兩山銀行”運營模式總體設計框架圖目前，安吉“兩山銀行”已成功轉化文旅融合、閑置資源盤活等項目24個，村集體經濟增收2000余萬元，解決群眾就業2100余個；推進文旅融合、閑置資源盤活、循環經濟等項目18個，預計項目建成運營后，年度營收超3億元，村集體經濟增收超1600萬元，解決群眾就業1800余個。二是建立竹林碳匯收儲平臺。成立全國首個縣級竹林碳匯收儲交易平臺——“兩山”竹林碳匯收儲交易中心，構建了資源管理、資源收儲、經營服務、產品追蹤、效益增值、收益分配等6大應用場景，形成了“林地流轉—碳匯收儲—基地經營—平臺交易—收益反哺”的全流程開發體系。安吉探索開展了縣內交易和市內跨縣交易，累計有21家企業（機構）購買竹林碳匯2.5萬噸，交易額172萬元，初步建立了區域性的竹林碳匯交易市場。在此基礎上，安吉充分利用金融支持工具，引導金融機構創新推出碳匯惠企貸、碳匯收儲貸、碳匯共富貸、毛竹碳匯富余價值恢復補償保險、竹林碳匯價格指數保險等一系列綠色金融產品，對購碳企業實行金融讓利，對固碳林農實行保險托底，促進竹林碳匯供給方、消費方良性循環。例如，安吉農商銀行發放竹林碳匯系列貸款50筆，金額共計2.4億元，其中面向村集體發放的“碳匯共富貸”47筆，金額1.9億元；近期，安吉縣政府與國家開發銀行等金融機構簽訂了115億元的竹產業改造升級碳匯能力提升項目，預計將產生4.0%的年化收益率，經濟效益顯著。
圖4.2021年12月舉辦安吉碳匯惠企貸簽約儀式（三）深化利益聯結，實現強村富民建立“運營平臺+合作社+農戶”的利益聯結分配機制，平臺公司將經營利潤70%反哺給合作社，農民可以獲得竹林保底收益、效益增值的60%分紅及參與項目建設的工資收益，實現拿租金、分股金、掙薪金，村集體可以獲得效益增值的40%分紅，并對全體村民和困難群體進行二次分配或投入村民生工程，實現最大限度提高農民獲得感，擴大受惠面，推進共同富裕。具體而言，一是農戶將竹林經營權流轉至村專業合作社，獲取租金；二是村專業合作社將林權流轉金用于共富產業園、共富鄉宿等具有穩定收益經營性項目的入股投資，獲取股份收入；三是引導農戶就近參與竹林生產和經營管理，獲取薪金。例如，山川鄉大里村68歲的村民池根法將自家23畝毛竹林流轉給了村集體，除“售賣空氣”外，村里還組織在林下種植竹蓀、黃精、大球蓋菇等經濟作物，修建延伸林道，使毛竹林經濟效益有所增加，每年每人平均分到1500元，直接增加了家庭收入。除此之外，池根法還實現了在村就業，成為一名“毛竹采伐員”，通過幫助村里砍伐毛竹又獲得一筆工資性收入。三、取得成效2022年，安吉先后被列為全國林業碳匯試點縣、浙江省首批林業增匯試點縣、竹林碳匯交易試點縣、第二批低碳試點縣、首批林業碳匯（碳普惠）項目開發試點、省高質量發展建設共同富裕示范區最佳實踐。（一）形成了生態資源收儲新模式上線竹林碳匯數智應用，通過資源收儲、經營服務功能，校核11.6萬條權屬信息，材料模塊化生成22項，人臉識別簽約4.75萬戶入股119個專業合作社，歸集84萬畝竹林資源推向市場，集中統一收儲，規模化、標準化經營達100%，可提供就業崗位3600余個，實現每年人均可掙薪金6萬余元，促進竹林生態和經濟正向可持續循環。（二）探索了生態效益增值新路徑成立了全國首個縣級竹林碳匯收儲交易平臺，綠色金融助力推動資源量化變現超百億元，投向共富產業園、共富公寓等可增值、有收益的經營性項目，可以獲得保底年化率5%收益，全面提升竹材分解點100個、林道2000公里、索道800公里，實施竹林增匯工程70萬畝，實現經營生產成本降低15%，產品價格提升6%—15%，發放共富貸3600萬元、惠企貸1.2億元，交易碳匯2.5萬噸169.1萬元。（三）構建了生態收益分配新機制最大限度提高農民受益，直接受益人群達4.9萬戶農戶、17.15萬林農，占縣域農戶75%，預計每年可為村均集體增收100萬元，戶均增收8000元，真正實現“資源從農民手中來、效益回到農民手中去”，走出了一條綠色低碳共富可持續發展之路。
