來源： 農視網 2025-11-12 14:09:12
近日
黨的二十屆四中全會在北京勝利召開
審議通過了
《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》
中國式現代化，民生為大
《建議》對“加大保障和改善民生力度
扎實推進全體人民共同富裕”作出部署
明確要求
“加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設
解決好人民群眾急難愁盼問題”
相關部署凸顯以人民為中心的發展思想
將進一步增強人民群眾的
獲得感、幸福感、安全感
那么
“十五五”期間
城鄉基礎養老金將有何變化？
擴大免費教育范圍、
延長義務教育年限的
價值和作用是什么？
如何理解
“統籌建立常態化防止返貧致貧機制”？
針對這些問題《三農三人談》采訪了
國務院發展研究中心
農村經濟研究部原部長、研究員
葉興慶
為大家進行深入解讀
“十五五”：逐步提高城鄉居民基礎養老金
這幾年，我國持續推動社會保障擴面提質，基本養老保險的參保率保持在95%以上，社會保障兜住了人民“保基本”的底線需求。《建議》指出，“完善并落實基本養老保險全國統籌制度”“逐步提高城鄉居民基礎養老金”。那么，這項政策對打破農村地區養老水平偏低現象有什么作用？
葉興慶介紹，當前，我國養老保障體系主要分為城鎮職工養老保障與城鄉居民養老保障兩大類，兩者差距較大。城鎮職工領取待遇人員的養老金水平與城鄉居民領取待遇人員的水平差距約為20:1。城鄉居民60歲后每月領取養老金約200多元，而城鎮職工養老金全國平均為3800元至4000元。這一差距的形成有歷史原因，過去職工就參加了社會保障體系，而城鄉居民缺乏相關制度與體系，主要依賴家庭養老。2009年起，我國先在農村建立新型農村養老保障制度，后來城鎮居民也建立了養老保障制度，最后兩者并軌后形成當前的城鄉居民養老保障制度。下一步，從多方面考慮，都有必要在“十五五”期間大幅度提高城鄉居民的基礎養老金。
城鄉居民當前領取的養老金由兩部分構成，一是基礎養老金，由政府財政轉移支付補貼；二是個人賬戶養老金，即個人繳納積累的資金除以一定系數后形成的領取部分。兩者加起來是城鄉居民實際能拿到手的錢。但是，城鎮居民社會養老保障制度的歷史比較短，很多人之前沒有繳過，農民的個人賬戶幾乎是零。即便是從2009年以后開始繳的人，到現在也只有十幾年的時間，而且很多人選的檔次可能也比較低，比如每年100元至1000元的繳費檔次中，部分農民選擇最低檔，導致個人賬戶積累較低。因此，提升城鄉居民養老金待遇的重要變量是基礎養老金。葉興慶希望，“十五五” 期間，通過多種途徑推動基礎養老金提升，包括調整財政支出結構、加大財政轉移支付等對居民基礎養老金的支持力度，甚至有專家提出，可通過國有資產管理體制改革，劃撥部分國有資產的收益來充實居民基礎養老金。去年和今年的政府工作報告先后提出將城鄉居民基礎養老金最低標準分別提高20元。如果“十五五”期間保持這種“小步快走”的勢頭，到“十五五”末，城鄉居民基礎養老金水平將較當前實現大幅度提高。
“十五五”：探索延長義務教育年限
教育是國計，也是民生。“十四五”時期，我國已經建成規模最大且高質量的教育體系，全國2895個縣域實現義務教育基本均衡，為孩子們平等接受教育提供了堅強保障。而“十五五”規劃建議中提及擴大免費教育范圍、延長義務教育年限，這一部署的背景和價值是什么？
葉興慶介紹，《建議》里關于擴大免費教育的范圍，特別是延長義務教育的年限，是一個新的部署，也是根據我國這些年人口結構的變化，推動從數量紅利轉向質量紅利，以人口高質量發展促進國家經濟高質量發展的重要、具有前瞻性的、面向未來的制度安排。隨著新一輪科技革命的發展，未來的就業對新增勞動力的素質要求會越來越高。當前九年義務教育到初中畢業會分流，不利于未來新增勞動力去適應新增就業對人素質的各方面要求。如果把義務教育從九年擴大到十二年，將高中階段納入義務教育范疇，對全社會的孩子，特別是農村孩子，帶來的改進會更大一些。這能讓他們積累更豐富的知識，對其走向就業市場后適應新增就業的要求，非常有幫助。
攻堅→過渡期→常態化：防止返貧致貧的機制保障
《建議》第八部分提到了關于鞏固拓展脫貧攻堅成果的內容，指出“統籌建立常態化防止返貧致貧機制”，其中“常態化”是一個關鍵詞。那么，“常態化”指什么？應該怎么準確地去理解？
葉興慶表示，從“常態化”的字面含義來看，它意味著以前的幫扶是非常態的，是在特殊背景與發展階段下采取的特殊制度和政策安排。2020年前，我國處于脫貧攻堅的階段。黨中央提出，到2020年實現全面建成小康社會這個目標時，必須消除絕對貧困。為完成這一硬任務，我國采取超常規措施，動員全黨全社會力量打脫貧攻堅戰，并于2020年打贏這場戰役。2020年后，中央結合實際情況，提出設立五年過渡期，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，到 “十四五”末結束。如今謀劃“十五五”，過渡期后轉入常態化階段。另一重要含義是將過渡期采取的一系列扶持措施常態化，也就是說過渡期的絕大部分幫扶措施在過渡期結束后繼續有效，實現“大穩定、小調整”。
“十五五”：穩步推進二輪承包到期后再延長三十年試點
在提升農業綜合生產能力和質量效益方面，《建議》強調，穩定土地承包關系，穩步推進二輪承包到期后再延長三十年試點。那么，延包工作的總體思路和具體舉措是什么？
葉興慶表示，做好延包工作的總體思路和要求是 “大穩定、小調整”。所謂二輪延包，就是二輪承包關系在沒有太突出矛盾的地方，保持基本穩定。對于二輪承包期間暴露的問題，要針對性解決。比如，部分地方的人地矛盾問題可以通過拿出一部分機動地，來解決新增人口較多家庭的承包地利益訴求；通過集體經濟收入，對缺地問題比較突出的家庭進行扶持。最根本的還是要靠拓展農民的就業空間，通過多種方式緩和二輪承包期間甚至之前延續的歷史遺留問題。
需要明確的是，很多矛盾靠打亂承包關系重分是解決不了的，我們要追求最優結果，“大穩定、小調整” 正是基于這樣的考慮。對農戶而言，最安心的就是在承包證上再延長30年，這能給承包戶穩定預期，二輪到期后仍有30年承包經營權，既可以自己經營，也可以流轉給他人經營。這30年對有承包資格權的農戶來說，就是 “定心丸”。
山水林田湖草沙一體化保護和系統治理
綠色發展是中國式現代化的鮮明底色。《建議》提出“堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理”，這對于改善農村人居環境、守護農業生產所需耕地和水資源等有哪些支撐作用？如何在生態修復中實現生態美、農業穩的協同發展？
葉興慶介紹，“堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理”是國家生態文明建設的總體布局，對農業農村發展與鄉村振興具有極強的指導性。另外，農業是自然再生產和經濟再生產相交織的產業，對生態的依存度非常高。所以，需按照山水林田湖草沙系統化治理的思路和要求，推動農業綠色發展和綠色轉型。
