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提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益

柯炳生

黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出，“提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益”。本文就提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益的本質(zhì)內(nèi)容、發(fā)展現(xiàn)狀、主要挑戰(zhàn)和根本動力，談幾點體會和認(rèn)識。

本質(zhì)內(nèi)容

《建議》第八部分“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興”，是對“三農(nóng)”工作的全面要求。第八部分包括了三條，分別針對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。其中的第一條“提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益”，針對的是農(nóng)業(yè)問題，在本質(zhì)內(nèi)容上，是對加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的具體任務(wù)要求。

提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)量方面的要求。《建議》中提出的“加力實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”，就是這方面的要求。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，主要取決于兩大因素，即種植面積和單產(chǎn)水平。種植面積又取決于耕地面積和復(fù)種指數(shù)；單產(chǎn)水平則取決于耕地質(zhì)量、科技水平和生產(chǎn)組織管理等。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量，體現(xiàn)為產(chǎn)品的質(zhì)量。產(chǎn)品的質(zhì)量好壞，有一個基本的底線要求。在此之上，具有一定的相對性，即相對于消費者的需求，以消費者的需求及其變化為衡量標(biāo)準(zhǔn)。對口糧、肉類、水果蔬菜等，均是如此。《建議》中提出的“科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)”，就是這方面的要求。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益，體現(xiàn)為多個維度。其中，最主要的是成本維度、收入維度和生態(tài)維度。成本維度，是從產(chǎn)品的角度，生產(chǎn)成本要盡可能低，包括勞動成本和投入成本等；收入維度，是從勞動者的角度，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的收入要盡可能高，這與生產(chǎn)成本有關(guān)，更與勞動者的生產(chǎn)效率（勞動生產(chǎn)率）有關(guān)，要求提高農(nóng)業(yè)勞動者所生產(chǎn)的產(chǎn)品的數(shù)量。生態(tài)維度，是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的影響考察，要對改善生態(tài)環(huán)境有促進作用，至少能夠維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，不對人居生活環(huán)境產(chǎn)生損害影響。《建議》中提出的“堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓”、“把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)”、“發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”等，都與此相關(guān)。

綜合起來，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益，就是要求保護耕地數(shù)量，提升耕地質(zhì)量，提高產(chǎn)量，提升質(zhì)量，降低成本，提高勞動生產(chǎn)率，保護生態(tài)環(huán)境。

發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，我國的綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益，都得到顯著提升，尤其是在總產(chǎn)水平、單產(chǎn)水平和勞動生產(chǎn)率方面。

在種植面積方面的發(fā)展情況如表1所示。可以看出，1978—2024年間，農(nóng)作物種植總面積有所增長，糧食種植面積略有下降。糧食作物中，稻谷和小麥面積均有顯著下降，玉米面積大幅度增加。

我國棉花單產(chǎn)提高的幅度更大，從1978年的畝產(chǎn)30公斤，提高到2024年的畝產(chǎn)145公斤，增幅為3.8倍。2024年，我國棉花的產(chǎn)量為616萬噸，棉花種植面積為0.43億畝。如果沒有畝產(chǎn)的增加，生產(chǎn)616萬噸棉花，需要2.05億畝面積。這意味著，棉花單產(chǎn)的提高，節(jié)省了1.6億多畝的耕地。如此節(jié)省下來的耕地，可生產(chǎn)玉米7000多萬噸。可以看出，非糧作物單產(chǎn)水平的提高，也對保障國家糧食安全有突出重要貢獻。

在農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率方面，也取得了顯著的進步（表4）。與此同時，1978-2024年，我國每個農(nóng)業(yè)勞動力負(fù)擔(dān)的人口數(shù)量（除了自身之外），從2.4人，增加到7.4人。

不過，同國際先進水平比較，我國現(xiàn)在的情況仍然有一定的差距，在有些方面差距還比較顯著。總體情況分為兩種：在稻谷和小麥方面，我國的單產(chǎn)水平高于世界主要生產(chǎn)國（總產(chǎn)排名前五的國家），但仍然顯著低于水平最高的國家；在玉米和大豆方面，我國的單產(chǎn)水平顯著低于世界排名前列的生產(chǎn)大國，僅僅相當(dāng)于甚至低于世界平均水平。（表5）

在效益方面，我國與發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)最大的差距，是在勞動生產(chǎn)率方面（表6）。如何加快提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，可能是我國建設(shè)農(nóng)業(yè)強國進程中，最為迫切而艱巨的任務(wù)。

主要挑戰(zhàn)

我國提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益的最大挑戰(zhàn)，表現(xiàn)為三個方面的突出約束：人多地少，經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)民文化程度相對低。

在世界主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國中，我國的人均耕地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平（表7）。排在我國前面的，都是農(nóng)產(chǎn)品出口大國。

表7 人均耕地面積的國際比較（2023年）  （單位：畝/人）

資料來源：根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織FAOSTAT數(shù)據(jù)計算

我國的耕地中，有大量的山地和坡地，土地質(zhì)量較差。根據(jù)第三次全國國土調(diào)查，位于6~15度坡度的耕地占13.4%；位于15~25度坡度的耕地占6%；位于25度以上坡度的耕地占3.3%。全國耕地中，年降雨量低于400毫米的占16%。

更為突出的是，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶數(shù)量龐大，而每個農(nóng)戶的平均農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模很小。根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，我國有2.07億農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶，平均每戶的占地規(guī)模僅為9.3畝，約為歐盟的1/20，美國的1/200。

與此同時，我國農(nóng)民的文化教育程度較低。2016年，我國農(nóng)民的平均文化程度為：大專及以上占1.2%，高中占7.1%，初中及以下占91.8%。而美國2018年對應(yīng)的數(shù)據(jù)是：大專及以上占29.1%，高中和大學(xué)肄業(yè)占66.4%，初中及以下占4.6%。

根本動力

習(xí)近平總書記指出：“必須堅持科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。”提升我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益，根本動力也是創(chuàng)新，包括業(yè)態(tài)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和政策創(chuàng)新。

業(yè)態(tài)創(chuàng)新。根據(jù)各地自然條件的不同，我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式，主要有五種，即機械化大田種植業(yè)、設(shè)施化園藝業(yè)、集約化養(yǎng)殖業(yè)、區(qū)域化林果業(yè)，以及特色化鄉(xiāng)村文旅業(yè)。

機械化大田種植業(yè)，主要在東北、西北、華北和長江中下游等地區(qū)，共同特征是連片的平原平地，實行大規(guī)模機械化作業(yè)。能夠?qū)崿F(xiàn)這樣的規(guī)模化種植的平原和平地，全國約為10億畝，約占耕地總面積的一半。

設(shè)施化園藝業(yè)的特點，是高投入，高產(chǎn)出，土地生產(chǎn)率高，農(nóng)民收入高。我國設(shè)施園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展得非常快，從農(nóng)民的簡易大棚，到高度智能化的溫室，全國到處可見。未來，我國的溫室種植會繼續(xù)發(fā)展，更加智能化，更加工廠化。這對于解決我國人多地少的突出矛盾，將發(fā)揮更大的作用。

集約化畜牧業(yè)，主要特征是規(guī)模化、企業(yè)化（包括公司+農(nóng)戶），采用的是品種、圈舍、飼料、防疫等方面的集成技術(shù)，養(yǎng)殖效率高，尤其是飼料轉(zhuǎn)化率和勞動生產(chǎn)率高。集約化畜牧業(yè)發(fā)展，有利于節(jié)約土地，有利于疫病防控，也有利于環(huán)境保護和廢棄物處理。

區(qū)域化林果業(yè)，主要是在廣大的山區(qū)和丘陵地區(qū)，地塊細(xì)碎，難以進行機械化的大田種植業(yè)，但是卻適合發(fā)展各種林果藥材等產(chǎn)業(yè)。山區(qū)、丘陵區(qū)的林果業(yè)，通常每個生產(chǎn)者的經(jīng)營規(guī)模都不是很大，但是，卻可以形成區(qū)域規(guī)模化，一個縣就可以種植幾十萬畝水果，甚至上百萬畝。這樣的地方，很容易形成區(qū)域規(guī)模效益，有利于新技術(shù)推廣和全產(chǎn)業(yè)鏈條的形成，也有利于區(qū)域公用品牌的打造。

在“綠水青山就是金山銀山”理念的指導(dǎo)下，近年來我國鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，成為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展中的一種新業(yè)態(tài)。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。這是農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。在原始性、顛覆性創(chuàng)新方面，重點是種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)施裝備創(chuàng)新。種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面，是提升勞動對象質(zhì)量，即在作物品種和畜禽品種方面的創(chuàng)新。近年來的中央一號文件一再強調(diào)的生物育種工程就是重要標(biāo)志。設(shè)施裝備創(chuàng)新方面，是提升勞動手段，即全面推進農(nóng)業(yè)機械化、設(shè)施化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等。這既表現(xiàn)在大田種植業(yè)、設(shè)施園藝業(yè)、區(qū)域化林果業(yè)方面，也表現(xiàn)在集約化的畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)方面。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中得到應(yīng)用，就必須解決科技服務(wù)的“最后一公里”問題。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授團隊2009年創(chuàng)建于河北曲周縣的“科技小院”，較好地解決了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的“不夠用、不及時、不全面”問題，受到了農(nóng)民生產(chǎn)者的廣泛歡迎，已經(jīng)先后寫入了2023年和2024年的中央一號文件。在國家和地方政府的大力支持下，全國已經(jīng)建立了2000多個科技小院，覆蓋了全國所有省份，一些省份如寧夏等正推廣到區(qū)域內(nèi)所有的涉農(nóng)縣區(qū)。未來，全國科技小院系統(tǒng)將發(fā)揮更大更好的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)作用。

生產(chǎn)組織創(chuàng)新。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新，是更好地將先進的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中的需要。近年來我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新的模式很多，包括龍頭企業(yè)、合作社、“公司+合作社”、“公司+農(nóng)戶”、家庭農(nóng)場等。這些模式的共同特點，是擴大經(jīng)營規(guī)模。從學(xué)理上看，適度規(guī)模，應(yīng)該是所有現(xiàn)有先進技術(shù)都可以得到最佳經(jīng)濟利用的最小規(guī)模。

農(nóng)民合作社，是擴大規(guī)模，強化先進農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用的重要途徑。河北省曲周縣的案例表明，農(nóng)民合作社利用科技小院提供的整套技術(shù)，小麥畝產(chǎn)達(dá)到了730公斤，比毗鄰農(nóng)戶分散經(jīng)營（利用農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)）小麥畝產(chǎn)高出200多公斤。

農(nóng)業(yè)政策創(chuàng)新。《建議》強調(diào)要“堅持有效市場和有為政府相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。在國家宏觀農(nóng)業(yè)政策層面，主要是兩大類政策：一是體制機制政策，不涉及到政府公共支出。《建議》強調(diào)了“穩(wěn)定土地承包關(guān)系，穩(wěn)步推進二輪承包到期后再延長三十年試點”等政策。二是強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，涉及到政府公共支出。《建議》要求“健全財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保鄉(xiāng)村振興投入力度不斷增強”。

對于提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力來說，最主要的政策是耕地保護政策、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策、耕地質(zhì)量提升政策（如高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)）、各種補貼政策等。

如何更好發(fā)揮地方政府尤其是縣級政府作用，非常重要。2025年中央一號文件明確提出“鼓勵各地實踐探索和改革創(chuàng)新”。中央一號文件盡管內(nèi)容非常豐富，但總體上還是以大政方針為主。各地黨政部門需要結(jié)合本地特點，制定出相應(yīng)的具體落實方案，并在中央大政方針的框架內(nèi)，進行改革創(chuàng)新的實踐探索。五級書記抓鄉(xiāng)村振興，不僅是執(zhí)行中央決策的需要，也是進行本地改革創(chuàng)新實踐探索的需要。縣級政府直接面對促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的一線，縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的擔(dān)當(dāng)意識、科學(xué)態(tài)度和創(chuàng)新精神，對于推動縣域內(nèi)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益，具有非常重要的意義，尤其是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、科技服務(wù)支持、農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、招商引智引資、村級組織負(fù)責(zé)人選拔配備等方面。

（作者系中國農(nóng)業(yè)大學(xué)原校長）