來源： 農民日報 2025年11月08日08版 2025-11-13 09:55:39
片區組團是在推進鄉村全面振興背景下，以浙江“千萬工程”經驗為牽引，立足縣域發展戰略思路，為縮小“三大差距”、實現共同富裕而探索的一種戰術性實踐創新，是鄉村發展走向經營側的內生行為。
“片區”是指依據某種功能或特征而劃定出來的綜合性區域，從較小空間（如單村）向較大空間（如多村連片）劃定，規劃是核心；“組團”是指多個相對獨立的單元聚合后成為某個功能性整體，由多個子單元（如鄉村公共服務設施、鄉村產業業態等）組合成新整體形態，組合是核心。
片區組團發展模式具有雙重創新價值。一是深化浙江“千萬工程”的需要。浙江的鄉村片區組團發展由來已久，與“千萬工程”一脈相承、同步發展，經歷了共富體、聯合體和風貌帶等形式的長期積累過程，其演進軌跡與浙江探索鄉村經營發展脈絡深度契合：第一階段（2003年至2010年）為摸索雛形期。“千萬工程”啟動初期，都是以行政村為申報和實施單位，開展鄉村整治，但在整治中諸如“三改雙治”、村莊建設等基礎設施建設，往往都會涉及連片沿線的多個行政村，自然出現了相近村莊共建共享的具體做法。這一階段的片區組團摸索，一是以基礎設施建設整治為主要內容，相對單一局限；二是協作中未發揮村級組織的主體作用，一般都是由縣級政府和鄉鎮政府協調統籌；三是尚未形成片區組團的制度化合作機制。第二階段（2011年至2019年）為推進實施期。隨著美麗鄉村建設不斷推進，各級政府對村莊之間統一規劃和協作建設的必要性認識越來越強。2015年，浙江省農辦印發《關于推進美麗鄉村片區化建設的指導意見》，首次在省級層面提出片區化發展理念；2018年提出“美麗鄉村示范縣”和“美麗鄉村風景線（風貌帶）”建設目標，明確“串點成線”“連線成片”發展思路。這一階段，對鄉村片區組團發展的理念逐步成熟，機制不斷完善，片區組團協作范疇也從基礎設施建設逐步擴展到產業發展和鄉村運營等領域。第三階段（2020年至今）為深化提升期。鄉村全面振興戰略的實施為片區組團發展注入了強大動力，以安吉“全域美麗鄉村”、臨安“村落景區”和余杭“農村職業經理人”三大鄉村運營模式為代表的鄉村運營浙江經驗形成和推廣，引領浙江全省乃至全國各地因地制宜開展形式多樣的、以鄉村運營為引擎的鄉村發展創新實踐，積累了大量先進經驗和案例。2025年初，出臺了《關于以“千萬工程”牽引城鄉融合發展縮小“三大差距”推進共同富裕先行示范的實施方案》和《關于推進鄉村片區組團發展的指導意見》等一系列政策文件，明確將片區組團發展作為推動鄉村振興的核心戰略，并在全省范圍內大力推行。
二是探索實踐“發展軸”建設的需要。浙江“縣城-中心鎮-重點村”發展軸建設，通過“頂層設計+規劃引領+產業協同”，推動城鄉要素有機融合，為共同富裕先行示范提供了堅實的空間載體。以推進“發展軸”建設為抓手，重點解決縣城能級不足、中心鎮功能異化、重點村造血能力弱等問題，進一步提升城鄉融合質量。
浙江提出片區組團，是在全省各地涌現了大量鄉村運營試點村成功運營的基礎上，探索如何擴面提質、進階升級的新課題。通過“資源整合、治理創新、市場運營、城鄉聯動”四重路徑，破解鄉村發展“小散弱”、鄉村運營碎片化難題，實現區域協同發展、創新鄉村治理、縮小“三大差距”，為全國鄉村全面振興提供最新版的“浙江方案”。這一模式正推動浙江從美麗鄉村向共富鄉村系統性躍遷，成為深化“千萬工程”的新引擎。
鄉村片區組團發展模式的核心邏輯是，以“發展軸”建設為思路指引，以“鄉村運營”為實施手段，以“空間重構、協同發展”為根本路徑，以“強村富民”為目標任務。具體體現在縣城、中心鎮和重點村三大支撐點之間的邏輯關聯。第一，縣城?？h城是城鄉融合的關鍵節點，一方面，將縣城納入組團式、網絡化的現代化城市群框架，通過公共服務共享、基礎設施聯動，實現與中心城市、都市圈的功能互補；另一方面，以縣城為紐帶，推動城市資本、技術、人才向農村流動，同時挖掘農村生態、文化資源反哺縣城，實現“城市-縣城-鄉村”協同發展。第二，中心鎮。中心鎮在“發展軸”中，關鍵作用是產業帶動和經濟引擎。通過強化產業規劃和融合發展，帶動、輻射周邊鄉鎮和村莊等片區，在產業融合、服務均等、生態治理、人才入鄉和文化聯動等多維度組團發展。其核心價值在于連接城鄉、激活資源、推動可持續發展，為實現共同富裕提供可行的實踐路徑。第三，重點村。重點村作為鄉村振興的核心載體，通過經濟賦能、生態修復、文化復興、城鄉聯動、組織強化五大路徑，成為鄉村振興的“排頭兵”。其作用不僅體現在單一村莊的提升，更在于通過示范效應輻射周邊村莊協同發展，最終實現“強村帶弱村、區域共同富”的目標。
鄉村片區組團發展主要有四大抓手：一是片區的組團。這是縣域統籌下，以鄉鎮為主體，打破行政村的地理限制，規劃出某種功能型的區域范圍，通常以多個行政村組成。比如，杭州市淳安縣的“大下姜鄉村振興聯合體”片區，突破行政區劃限制，聯動楓樹嶺鎮、大墅鎮等周邊鄉鎮行政村，從最初25個村擴展至5個鄉鎮63個村；湖州市安吉縣以余村為核心，輻射天荒坪鎮、山川鄉、上墅鄉3個鄉鎮24個村組團發展的大余村片區。
二是產業的組團。圍繞區域內主導產業的培育發展，對資源稟賦同類、產業特色相同的鄰近村莊，打破行政區劃限制，打造產業集聚區域。例如，臺州市天臺縣以塔后村為核心，聯動周邊9個村（社），按照“鏈式發展”思路，整合民宿、健康養生、生態農業等產業，引入30余名青年創客，培育賽事經濟、民宿、休閑農業等新業態，整合片區資源，培育形成農文旅體融合產業集聚區。
三是運營的組團。以整村運營成功的重點村為核心，實現“強村公司”向“強團公司”、“鄉村CEO”個體向運營公司團隊的轉型，從單村運營向多村連片乃至全域運營發展，形成復制推廣和輻射放大效應。例如杭州市余杭區余杭街道，2020年通過招聘引入農村職業經理人，短短幾年實現“單村突圍”，打造出一支以職業經理人為核心、多名造夢師組成的鄉村運營團隊，整合周邊8個行政村，共創“禹上稻鄉”品牌組團。
四是人才的組團。城鄉的差距主要體現在農村人口老齡化、高素質人才外流、“空心化”等問題，因此，解決鄉村人才問題是破解鄉村發展瓶頸的首要任務，青年入鄉是實現鄉村人才組團的一項有效策略。安吉縣余村相繼推出“全球合伙人”“青年共創行動”“青來集園區”“云村民計劃”和“青鳥計劃”等一系列創新舉措，吸引1200多位青年入鄉興業，落地49個項目，孵化46件本地產品，持續為大余村發展注入新活力，成功打造成為青年入鄉首選地。
鄉村片區組團發展，是浙江省深化“千萬工程”的一項創新工作，也是推進鄉村運營的一項進階工作，更是落實“發展軸”鍛造重點村的一項抓手工作，通過“組織共建、規劃共繪、產業共富、運營共贏、設施共通、環境共美、服務共享”，有效實現縮小“三大差距”目標。
作者
周衛慶
■ 浙江省鄉村建設促進會特聘研究員
季宗富
■ 浙江農林大學浙江省鄉村振興研究院特聘研究員、碩士生導師
■ 浙江農林大學繼續教育學院副院長
圖源｜新華社
