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制度“空轉(zhuǎn)”時有發(fā)生 非工程領(lǐng)域增長較快

整治農(nóng)民工欠薪重在打通“中梗阻”

日前，國務(wù)院就業(yè)促進和勞動保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)通知，自2025年11月1日至2026年春節(jié)前，在全國開展治理欠薪冬季行動，突出重點行業(yè)領(lǐng)域，抓好隱患排查、矛盾化解、應(yīng)急處置和標(biāo)本兼治，全面糾治欠薪行為，切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

記者在基層調(diào)研了解到，各級黨委政府大力推動常態(tài)化長效化治欠，但多重共性困境仍制約一些地方農(nóng)民工欠薪整治效果，受訪基層干部呼吁強落實、破風(fēng)險、建機制，兜牢民生底線。

款薪交織多發(fā)

個別企業(yè)手段更隱蔽

“感謝政府讓我們在年前拿到了拖欠了四年的工資。”今年1月，來自安徽省滁州市的48歲農(nóng)民工侯志永和55名工友拿到了最后一筆被拖欠的工資，超80萬元的欠薪被分期結(jié)清。安徽省合肥市廬陽區(qū)人社局勞動保障監(jiān)察科負(fù)責(zé)人楊榮告訴記者，“雖然跨省討薪困難重重，但當(dāng)看到最后一筆欠款打到農(nóng)民工銀行卡上時，心里感覺值了！”

農(nóng)民工欠薪問題一直被黨和政府高度關(guān)注。黨的二十屆四中全會指出，加大欠薪問題整治力度，加強基本公共服務(wù)，解決好人民群眾急難愁盼問題。

今年以來，全國多地積極化解處理農(nóng)民工欠薪案件。如北京市人社局7月將4家用人單位拖欠工資案件作為重大勞動保障違法行為典型案例向社會公布，2家用人單位因拖欠農(nóng)民工工資被列入失信聯(lián)合懲戒對象名單；遼寧省鞍山市截至8月已累計處理146件欠薪案件，為815名農(nóng)民工追回欠薪869萬元；安徽省前三季度累計為1.78萬名勞動者解決欠薪2.48億元……

中部某省勞動保障監(jiān)察局負(fù)責(zé)人告訴記者，當(dāng)前欠薪形勢總體平穩(wěn)可控，但款薪交織多發(fā)、個別企業(yè)惡意欠薪等，為當(dāng)?shù)刂卫砬沸綆硖魬?zhàn)。

“此前在一家人工智能企業(yè)門口，一家老小打橫幅要求償還薪資，我們調(diào)查后發(fā)現(xiàn)實為合同款糾紛。”這位負(fù)責(zé)人說，他們辦案中發(fā)現(xiàn)以欠薪為名討要賬款的搭車維權(quán)現(xiàn)象越來越多，款薪交織成為核查處置難點。有些企業(yè)以項目虧損、工程爭議為由投訴舉報，甚至建設(shè)單位、總包、分包等各方相互推諉，造成問題處置難度大、化解周期長。

此外，近年來個別企業(yè)惡意欠薪手段愈加隱蔽，通過注銷、失聯(lián)、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等方式逃避支付，需刑事介入比例上升；同時，一些企業(yè)還以經(jīng)營困難、資金緊張等借口，在勞動仲裁后有意拖延工資支付時間。

一些地方監(jiān)管權(quán)責(zé)存挑戰(zhàn)

多位受訪人士坦言，保障農(nóng)民工工資權(quán)益的四項核心制度，即實名制管理制度、農(nóng)民工工資保證金制度、專用賬戶管理制度、銀行按月足額代發(fā)工資制度，在一些地方工程建設(shè)領(lǐng)域落實不佳。

一方面是實名制管理、總包代發(fā)工資等制度“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象時有發(fā)生。安徽省蕪湖市住建局建管科科長付華、合肥市公安局治安管理支隊副支隊長郭建峰等表示，一些項目工地管理混亂，施工單位不強制農(nóng)民工實名打卡，有些班組在后續(xù)討薪中虛構(gòu)人數(shù)、偽造打卡考勤記錄等，處理欠薪糾紛時面臨證據(jù)固定難。

此外，所有施工單位的工程款支付擔(dān)保需由建設(shè)單位支出，擔(dān)保金額為建設(shè)工程合同價款的10%，這部分資金起到保障農(nóng)民工工資支付的兜底作用，“但一些建設(shè)單位為了節(jié)約成本不愿支出這部分擔(dān)保費，讓這項政策走虛。”付華說。

另一方面，部分勞動合同等手續(xù)不全也造成欠薪糾紛多發(fā)。東部沿江某市勞動人事爭議仲裁院接訪科負(fù)責(zé)人表示，部分務(wù)工人員由于務(wù)工時間和結(jié)薪周期較短，并未簽訂勞動合同，而通過口頭約定工作量計算方式及工資標(biāo)準(zhǔn)，后續(xù)易因工資標(biāo)準(zhǔn)、工程量結(jié)算、工程質(zhì)量等問題產(chǎn)生欠薪糾紛。同時因缺乏勞動合同等完整手續(xù)證明，該類人員工資無法通過專戶由總包單位代發(fā)，也給農(nóng)民工工資支付監(jiān)管工作帶來困難。

記者調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，在推進欠薪整治上，地方政府也面臨一些實際掣肘。

有受訪人社干部表示，《保障農(nóng)民工工資支付條例》對壓實各方責(zé)任進行了規(guī)定，但各部門在執(zhí)行中存在偏差，客觀上導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)管效果不佳。

“目前行業(yè)主管部門是否實施有效行業(yè)欠薪監(jiān)管，就看部門間的配合力度了。”受訪業(yè)內(nèi)人士坦言，推動“管行業(yè)必須管治欠”這一源頭治理方式，需要進一步明確和落實行業(yè)監(jiān)管部門相關(guān)權(quán)責(zé)。比如，合肥市早在2022年就探索明確了住建、水利、交通等工程建設(shè)部門欠薪治理權(quán)責(zé)，推動行業(yè)管治欠、人社總協(xié)調(diào)，目前正籌劃壓實非工程領(lǐng)域欠薪治理行業(yè)責(zé)任舉措。

此外，非工程領(lǐng)域治欠還缺乏明確制度安排。針對近年來不少地方非工程領(lǐng)域欠薪案件數(shù)量增長較快且已超工程領(lǐng)域的新形勢，受訪人社干部指出，雖然國家已對環(huán)衛(wèi)工人等特定群體設(shè)置“工資專用賬戶”這一特殊制度安排，但仍局限在個別領(lǐng)域，如“工資專用賬戶”“保證金”等特殊制度安排或“總包代償”等兜底性舉措在非工程領(lǐng)域并未明確，推進這些領(lǐng)域欠薪化解的難度往往大于工程建設(shè)領(lǐng)域。

亟待防風(fēng)險建機制

推動綜合治理更高效

為妥善化解農(nóng)民工欠薪案件，受訪人士呼吁構(gòu)建完善相關(guān)機制，保民生、防風(fēng)險，推動綜合治理更高效。

有受訪者表示，當(dāng)下需梳理欠薪風(fēng)險點，突出風(fēng)險處置在前。針對服裝加工等行業(yè)整體下行致經(jīng)營困難企業(yè)增多情況，需強化專項排查和重點監(jiān)控，提高“一企一策”分期償付屬地執(zhí)行力；對于房企資金鏈緊張加劇分包商欠薪傳導(dǎo)風(fēng)險，需高度警惕并防范工程款債務(wù)性欠薪風(fēng)險持續(xù)暴露。

同時，可以借鑒合肥市公安部門依托大數(shù)據(jù)建立欠薪線索監(jiān)測預(yù)警處置模型，自動跟蹤研判欠薪類警情、12345熱線投訴等，對于高風(fēng)險線索及時點對點推送至屬地公安，優(yōu)先進行矛盾糾紛調(diào)解，幫助欠薪矛盾風(fēng)險盡早化解。

受訪基層干部還提出，要完善行業(yè)管治欠制度保障，住建、交通、水利等行業(yè)主管部門要進一步加大市場整治，持續(xù)開展“三包一掛”等問題集中整治，解決工程領(lǐng)域欠薪根源性問題。發(fā)改、財政等部門需切實加強政府投資項目管理，對建設(shè)資金來源不落實的政府投資項目不予批準(zhǔn)，并強化相關(guān)項目建設(shè)資金監(jiān)管。

此外，有受訪者建議，強化農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺功能，動態(tài)監(jiān)管在建項目落實制度情況，充分發(fā)揮平臺工資發(fā)放和欠薪風(fēng)險預(yù)警功效；梳理非工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪的突出短板，在制度建設(shè)上兜牢民生底線。（記者 水金辰 趙金正）