來源： 《農村工作通訊》 2025-11-18 10:00:30
奮力走出山區特色的追趕奔富之路
浙江省衢州市常山縣委書記 王永明
衢州市常山縣地處浙江省西南部，錢江源上游，是一個地道的山區縣。近年來，常山緊扣省委“132”總體部署，錨定打造更具共富成色的“浙西第一門戶”戰略目標，堅持以新時代“千萬工程”牽引縮小“三大差距”，謀劃實施“常·爭”計劃、“9+2”重點工作，全力興產業、強改革、促增收，走出了一條山區特色的“三農”發展、追趕奔富之路。近三年，農村居民人均可支配收入從29003元增至32902元，年均增長6.7%。今年上半年城鄉居民收入比1.71，居浙江山區海島縣第二。
抓產業增崗位
讓農民就業的機會多起來
產業是就業的源頭活水，只有產業根基牢固，就業崗位才能源源不斷。常山是典型的勞務輸出大縣，面臨勞動力外流、群眾“舍家務工”的現實困境。為了讓更多農民實現在“家門口”就業的愿望，常山狠抓產業發展，大力實施工業強縣行動，打好“接二連三”組合拳，竭力為群眾搭建就業平臺，每年可創造就業崗位超2000個。
“接二連三”出實招。系統出臺強工業系列舉措，精準滴灌壯大產業樹。梳理明確高端裝備零部件、“兩柚一茶”特色農產品深加工、新材料等“3+X”縣域主導產業，出臺“工業新政20條”等系列政策，組建產業鏈工作團隊，一鏈一策推動“3+X”產業強勢崛起，目前產業總產值達166.6億元。此外，針對土地要素制約、畝均效益低等問題，率先開展開發區賦能提質改革，常態推進提質轉型攻堅行動，收購、盤活各類低效用地2810余畝，為產業發展騰拓優質空間。
“接二連三”落項目。始終把項目招引作為產業發展“一號工程”，健全“1+3+X”招商工作機制，組建6支攻堅組長期駐長三角、珠三角招大引強，同步組建鳳棲基金等6支產業基金，發揮“基金·鏈+”省市縣一體化功能型綜合黨委作用，深化“投貸、投保、投租”三聯動，撬動更多好項目、大資本在常山“落一期、上二期、引三期、建四期”，以此帶動農民就業增收。比如，大和熱磁自2014年落戶常山以來，先后落地了四期項目，累計投資超20億元，實現從一家企業到一個產業園的“裂變式”發展，累計創造就業崗位超2800個。
“接二連三”延鏈條。堅持以鏈式思維興產業，推動“兩柚一茶”特色農業“種一產、接二產、連三產”。比如，常山堅持十五任縣委書記齊抓一只果，以工業的理念抓胡柚全果利用，引育柚香谷、艾佳食品等一批龍頭企業，研發出飲、食、健、美、藥、香、料、茶八大類系列近130余款精深加工產品，其中宋柚汁等產品火爆出圈。同步拍攝《胡柚娃》動漫電影，創辦“UU”音樂節，打造柚香谷等一批農文旅項目。目前以胡柚為核心的“雙柚”全產業鏈總產值達61億元，全產業鏈帶動10萬農民增收超13億元。
常山縣北門歷史文化街區夜景
抓改革強機制
讓農民增收的路徑寬起來
常山縣是國家重點生態功能區，生態資源豐富，但因缺乏有效的轉化通道，農民有資產、難變現，一度陷于“守著綠水青山去找金山銀山”的尷尬境地。為此，常山縣聚力打造“‘兩山’理念實踐樣板地”，重構生態資源轉化路徑，全力拓寬農民增收渠道。
搭建“兩山合作社”，以資源變現聚發展資本。在全國率先成立“兩山合作社”，對碎片化資源進行統一收儲、整合打包，并繪制形成可視化“資源地圖”，依托“生態云腦”精準招商，有效打通各類生態資源入市變現路徑。同時，針對生態經營主體融資痛點，創新推出“胡柚貸”等16款金融新產品，破解生態產品“評估難、抵押難、變現難”瓶頸，讓“綠水青山”穩步轉化為“金山銀山”。目前，全縣已累計完成生態資源交易13.09億元，并聯合金融機構為1580家經營主體發放生態貸款8.36億元。
做優片區組團，以抱團發展促縮差奔富。緊扣“三衢道中”產城融合省級發展軸建設，推進重點村片區組團發展，匠心打造路里坑“路里好時節·生態旅游”、郭塘“油香花韻·康養心境”、長風“四片綠葉·漁樂長風”、三溪“浙贛邊際·餐桌聯盟”四大片區組團共富場景，聯動周邊31個村攜手創富。同時，以“鮮辣美食”為流量入口，串聯溪東童話村、礦語奇緣等特色景點，策劃“趣常山·嘗鮮辣”、來寶藏小城“U見一面”系列主題活動，點亮“寶藏小城”特色IP，吸引大批游客消費。目前，全縣村均集體經營性收入達41.5萬元，片區內村均集體經營性收入突破52萬元。
強化聯農富農，以利益聯結織共富紐帶。創新共富果園、共富工坊聯農帶富模式，構建“龍頭公司+‘兩山合作社’+基地+農戶”四方利益共同體增收機制，農戶以土地等資源入股獲得流轉費一次分配收益，以勞務參與獲得二次分配收益，以經營增值分紅獲得三次分配收益。目前，全縣已建成統一流轉、統一管理、統一銷售與規范化、數字化、景區化的共富果園66個，帶動就業3萬余人，發放勞務性工資超1200萬元。創新“幸福庭院”行動，免費為低收入農戶庭院種植一棵胡柚樹，盛產后每年帶動戶均增收1400元以上。同時，推廣訂單式農業，發揮農投集團國企擔當，引導農業龍頭企業以不低于市場價保底收購胡柚、西蘭花等特色農產品，帶動農民增收。
抓集聚優服務
讓農民生活的品質好起來
加快農民進城集聚、共享優質服務，是滿足農民對美好生活向往的關鍵一招。常山秉持人民至上初心，以建設新時代山水公園城市為契機，一手抓農民進城集聚，一手抓城市品質提升，讓農民進城安居的夢想成為現實。
抓共富搬遷，提高集聚度。大力實施農民易地搬遷行動，積極推行農民“集聚券”制度，探索推進產業工人市民化改革，吸引農民進城集聚。同時，強勢推進獅子口、渡口等6大片區超62萬平方米的城市有機更新項目，建成北門歷史文化街區、文化博覽中心等一批城市新地標，改建口袋公園等一批“小而精”民生工程，讓農民進城過上高品質生活。
抓民生實事，提升獲得感。深入實施民生“七優享”工程，讓農民入城后能享受更優質的公共服務。深化教育綜合改革，在義務教育階段學校實施集團化辦學，同步集中優勢資源推動縣中崛起、做強常山一中，中、高考成績取得跨越式提升，創成國家義務教育優質均衡發展縣、學前教育普及普惠縣。實施健康常山工程，實體運行醫療健康集團，推動中醫院、婦保院創成“二甲”醫院，縣域就診率從83.62%提升到91.37%。推進“一老一小”建設，建成四省邊際規模最大的縣級托育中心，成功承辦全國生育友好現場會，入選省普惠托育基本公共服務試點縣和省托育教育一體化改革試點縣。在全省率先實現特困人員區域化集中供養，縣域一體化運營幸福食堂，每月就餐超6萬人次。
抓文化賦能，提振精氣神。常山宋韻文化源遠流長，孕育了一條詩文璀璨的“宋詩之河”，享有“中華詩詞之縣”美譽。為此，常山修復楊萬里詩歌紀念館，打造趙鼎考古文化公園，舉辦中國詩教大會、星空朗讀系列活動，多角度弘揚宋韻文化。同時，大力實施群眾文化繁榮計劃，新建博物館、大劇院等惠民設施，建成南孔書屋、農家書屋197個，布局“15分鐘品質文化生活圈”139個；常態化舉辦村晚、村運等“村字號”文化活動，以文化人提振常山百姓精氣神。
來源：《農村工作通訊》2025年第21期
