來源： 《農村工作通訊》 2025-11-18 10:19:58
近年來，溫州市貫徹浙江省委省政府“以‘千萬工程’牽引城鄉融合發展縮小‘三大差距’推進共同富裕先行示范”決策部署，圍繞“富民”統籌推進“強城”、“興村”、“融合”，大力實施“強城行動”，全力縮小“三大差距”、推進“九大攻堅”，推動城鄉融合發展走深走實，提速打造“全省第三極”。2024年，全市農村居民人均可支配收入44263元，同比增長6.3%；城鄉居民收入倍差收窄至1.84；低收入農戶人均可支配收入達21459元，接近全國農村居民人均可支配收入水平，增速高于全市農村居民可支配收入增速4.9個百分點。
強化規劃引領，推進空間重構促融合。一是聚力“市域一體”發展。加強全市一盤棋統籌，圍繞市域“一主一副兩城多點”空間結構，構建城鄉融合發展新格局。完善中心城區與“兩市一縣”統籌協調機制，將市區、永嘉、樂清、瑞安等76個鎮街納入中心城區控制范圍。積極推進龍平蒼一體化，打造都市區南部副中心，推動三地園區跨區域布局、公共服務“無差別”共享。加快文成、泰順旅游一體化發展，培育一批標志性景區、標志性游線。二是聚力“兩帶一軸”建設。以沿海產業帶串聯重點產業，以樂甌洞、溫瑞平原一體化為紐帶，發展“一軸六片十二產業區”，打造產業升級、海洋經濟、民營經濟創新發展陣地。以環大羅山科創走廊集聚創新要素，深化“共建兩帶、六園聯創”，構建高能級科創平臺矩陣與全要素創新生態。以甌江兩岸同城化為主線、交通互聯為基礎、產業互補為重點，統一規劃建設，推動兩岸高標準融合發展。三是聚力“山海并利”共富。深化經濟強縣與山區海島縣協作，推進“山海協作”模式創新，打造鹿泰總部科創園、文瑞山海協作生態旅游產業園等合作平臺，逐步形成“山海并利、陸海聯動”良好發展格局。近三年，山海協作項目援建資金8654萬元。
強化統籌聯動，推動均衡發展促融合。一是統籌強城與興村。以縣域為重要單元，因地制宜建強“縣城-中心鎮-重點村”發展軸，形成“一帶十二軸”市域發展軸格局。統籌現代化縣城、中心鎮、重點村等關鍵軸點，深化樂清市、瑞安市、蒼南縣等3個省級以縣城為重要載體的新型城鎮化試點，推進洞頭區“海上花園”，永嘉、平陽一體化大縣城和文成泰順“小縣大城”建設，推動人口聚集融合。6個山區海島縣全部入選省級發展軸，列入省級中心鎮18個、重點村38個（全省第1）。二是統籌興產與富民。統籌“336X”重點產業培育攻堅、“2+12”重大產業平臺提質擴量三年行動、“六個一”土特產全產業鏈發展，整合提升經濟開發區、特色小鎮等產業平臺，推進塊狀經濟向產業鏈群轉型升級。堅持經營理念，全市域推廣農村職業經理人，支持發展水經濟、竹木經濟、文旅經濟，積極推進“村企共建”，因地制宜建設“共富工坊”、零工市場、共富庭院，推進縣域富民產業“接二連三”。城鄉居民收入比逐年縮小，低收入農戶人均可支配收入增速連續3年居全省前三。三是統籌設施與服務。聚焦縮小城鄉基礎設施“硬差距”加快投用瑞蒼高速，加快建設甬莞高速洞頭支線、蒼泰高速，加快推進樂永青高速前期，深化“四好農村路”2.0版，提檔升級城鄉物流網、管線網、通信網，創新城鄉公交“固定班次+預約響應”模式，快遞物流服務“縣到村一日達”覆蓋率71.64%。結合發展軸建設推動醫療、教育、養老等公共服務沿“軸線”一體融合、組團共享，創新“固定+流動+互聯網+AI”醫療衛生服務模式，實現15分鐘醫療服務圈全覆蓋，老年食堂運營模式在全國會議上獲肯定。
強化改革創新，激發內生動力促融合。一是深化城鄉融合體制機制改革。發揮中央農辦“三農”基層聯系點、全國農村改革試驗區優勢，實施多“地”聯動改革，推進農村產權交易規范化建設，新增盤活閑置農房1352宗、帶動農戶和村集體增收1.72億元。健全農業轉移人口市民化機制，推廣龍港新型城鎮化改革試點經驗，隨遷子女入學“小飛鷗”經驗全省推廣。全市新增“浙里新市民”用戶4.1萬人，完成春季隨遷子女轉學2436人，建設籌集保租房8584套（間）。二是深化“三位一體”改革。探索“龍頭企業+合作社+農戶+基地”等多元合作模式，完成4個省級重點縣“三位一體”為農服務中心、25個省級農事服務中心項目建設，形成覆蓋產前、產中、產后的全鏈條服務體系。累計培育省級以上示范合作社104家，總量全省第一。創新開展30個“聯農、興業、共富”產業聯合體試點，配套建設180人專業服務團隊，實現試點單元服務覆蓋率100%。三是深化低收入家庭綜合幫扶集成改革。以“低收入人口綜合幫扶集成改革”全省推廣為核心，整合民政、醫保、衛健等多部門資源，建立從基礎保障到能力提升的全周期幫扶體系。高水平承辦民政部試點項目推進會，搭建“醫保紓困一件事”一站式線上服務平臺，困難群眾醫療費用綜合保障率達到87.9%。
接下來，溫州將一體推進“強城”、“興村”、“融合”，全力以赴做好縮小“三大差距”各項工作，重點實施“五大行動”。
縣城承載能力提升行動。深入推進洞頭區“海上花園”、永嘉上塘甌北一體化、平陽蒼南“大縣大城”和文成泰順“小縣大城”建設，落地落細18個省級中心鎮“一鎮一策”和38個重點村組團片區“一片區一方案”，推動產業集聚和人口聚集互促融合。
產業平臺提能行動。整合提升經濟開發區、高新區、特色小鎮等產業平臺，推動“六個一”土特產融合發展，全力培育洞頭海產品、平陽畜禽、泰順三杯香、蒼南番茄等一批超十億元的土特產全產業鏈。
公共服務補短行動。圍繞人口變化現狀和流動趨勢，推進縣域內教育、醫療、養老、住房、扶弱等等公共服務規劃布局、服務標準、設施建用、政策制度4個一體化，實現“花更少的錢、辦更多的事、享更優的服務”。
基礎設施躍升行動。提速山區海島縣城鄉給排水一體化、城鄉一體化污水處理、燃氣“膠改金”等工作，提高縣域交通外聯內暢水平。
居民收入趕超行動。培育現代化“新農人”，深化農村職業經理人制度，因地制宜發展“共富工坊”，深入推進省級重點村組團片區建設，加快文成、泰順居民人均可支配收入趕超全國平均水平。
（浙江省溫州市委農辦 市農業農村局供稿）
來源：《農村工作通訊》2025年第21期
