來源： 《農村工作通訊》 2025-11-18 10:20:46
城鄉融合的關鍵在產業支撐，核心在富民增收。近年來，寧波市秉持“放大優勢、延伸鏈條、豐富業態、互補共進”的產業發展思路，以打造多元新質業態為基礎，以重塑城鄉功能格局為根本，以構建要素導向機制為重點，逐步形成一二三產“深度擁抱”、各類主體融合共生的產業生態，為城鄉共富注入強勁動力。截至目前，常住人口城鎮化率達80.9%，跨入80%城鎮化成熟階段，2025年上半年農村居民人均可支配收入超3萬元，居全國35個大中城市首位，城鄉居民收入倍差縮至1.62，連續21年呈縮小態勢，城鄉融合發展不斷演進。
以“產”為媒 城鄉多元新質業態更“融”
立足“現代都市型農業”的市情農情，堅持“接二連三，跨界融合”，加快培育“農業+旅游”、“農業+文化”、“農業+創意”等新型業態，推動農業農村多元功能價值與現代化都市生活和城市經濟全面融合。
著眼工農互促，延伸全鏈發展脈絡。立足特色優勢產業，以加工型農產品全產業鏈為母鏈，打造一批具有寧波辨識度的示范性農業全產業鏈，培育省級“土特產”全產業鏈14條，謀劃實施2條百億級縣域農業全產業鏈，涌現出紅美人柑橘、甬優種業、余姚榨菜等一批特色突出、競爭力強的農業主導產業，基本形成以水產品、果蔬、糧油等加工為代表的農產品加工業格局，藺草、榨菜等特色優勢產業加工位居全國前列，果酒、果脯、植物蛋白等新興農產品加工快速發展。全市農產品進出口額約占全省四分之一，2024年獲評都市現代農業工作全國十大典型案例。
突出一三聯動，打造鄉旅共富IP。系統開展鄉村空間梳理、風貌引導、功能植入，建設集田園休閑觀光、農業生產基地、農耕教育實踐、鄉土藝術文創等一體的新型農旅產業創富共同體，積極打造“鄉旅共富路”品牌IP，創建全國休閑農業重點縣1個，全國重要農業文化遺產1項，中國美麗休閑鄉村13個。2024年全市農家樂休閑農業營收37.6億元，接待游客3435萬人次，帶動1.3萬戶農戶增收。91個行政村開展鄉村運營，發展村咖烘焙、露營基地、健康氧吧、民宿研學、非遺文化等各類經營主體634個、各類網紅打卡點193個，多業態復合效果顯著。
城鄉協同共進，承接資源外溢紅利。瞄準城市功能外溢需求，利用村莊空間資源、交通區位、生態環境等優勢，發展“鄉野辦公”、“共享小院”、“康養合院”等逆城市化新型業態，實現“田園辦公+文旅消費”雙輪驅動。如江北區安山村打造“鄉野辦公”模式，將村集體舊廠房改造成近2萬平方米的多業態融合人文社區，吸引入鄉創業就業青年50多名，引入民宿3家、農家樂5家、研學設計學校2所，2024年村級總資產增至5900萬元，村民人均收入從原來的不足2萬元提升至5萬元以上。
以“產”塑形 城鄉功能銜接格局更“合”
以全國首個全域國土空間綜合整治試點城市為契機，通過板塊聯動、資源互補、要素交換，探索解決城鄉發展形態不協調、空間布局規劃不合理等現實問題，逐步構建“多軸點支撐、多層次聯動”的城鄉功能格局。
建強“一軸”，重塑城鄉并進新框架。“一軸”，即：每個區（縣、市）至少建設一條“縣城-中心鎮-重點村”發展軸。全市域聯動打造“一圈兩帶十軸”的發展軸空間格局——“一圈”為環象山港共富圈，“兩帶”為沿山共富示范帶和沿海城鄉融合帶，“十軸”為10個區（縣、市）近期重點發展軸，共編制“四明山·沿山干河”發展軸、奉化“四名”融合發展軸、象山漁鄉橘影共富發展軸等10條發展軸空間規劃和建設方案。根據鎮域特色主導產業，遴選19個輻射帶動效應強、集聚增長潛力大、承載能力強的鎮，區分農業大鎮、工業重鎮、商貿強鎮、文旅名鎮4種類型4條賽道分類推進培育，在全市確定一批具有較強牽引、輻射、帶動能力，能夠協同周邊村共享發展的行政村作為重點村，勾勒出城鄉區域協調發展新體系。
聚焦“一片”，共筑聯合發展新基石。“一片”，即：以重點村為支點，建立“片區統籌、產業融合、利益聯結、共同參與”的抱團發展模式，打造一批聯動性較好、協同性較強的片區。出臺深化黨建聯建機制推動組團發展政策，編制片區“多規合一”發展總體規劃，融合國土、交通、水利、文旅等部門管控要求，強化產業紐帶，全域統籌推進農用地整治、村莊整治、生態保護修復、低效用地再開發，讓片區一二三產業融合項目在規劃階段就實現上圖定位。培育各類鄉村片區40個，其中14個跨鎮組團聯動44個鎮鄉，帶動村莊221個，儲備片區34個。金溪五村組團片區聯建菌菇方艙等10多個重點產業項目落地，產生直接經濟效益720余萬元。
打造“一帶”，激發城鄉共富新動能。“一帶”，即：創新探索和美鄉村14個部門聯創聯建工作機制，依托“一環十線”跨縣域美麗鄉村風景線，形成以生態有機農業、生態旅游、生態文化、生態治理、生態康養為主要特色的產業“共富帶”。打造海曙“甬味生活·共富南塘”、江北“宋城古剎·靚湖新村”、奉化“魅力鄉野·奉邑東扉”等10條共富風貌游線，沿“共富帶”發展來料加工、定向招工、電商直播、農旅融合、品牌帶動、產業賦能等“共富工坊”1015家，送項目到村、送就業到戶、送技術到人，吸納農村勞動力5萬余人，人均年增收2.4萬元。
以“產”聚人 城鄉要素導向機制更“通”
成立市鄉村產業融合促進會，搭建“資源共享、合作共贏”服務平臺，建立鄉村產業項目中介服務體系，帶動人才、服務、金融等要素沿著產業鏈“破壁”下鄉。
以特色平臺催生人才集聚效應。創新成立寧波市現代“新農人”產業資源合作共享平臺，通過整合農業產業鏈中生產經營、精深加工、物流倉儲、市場營銷等關鍵環節資源，有效提升新型農業經營主體市場競爭力。聚焦智慧農業、現代種業等“高精尖缺”領域，成立農業科技人才聯盟，每年實施現代農業產業技術創新項目10余項，目前農業領域博士及以上人才近350人，院士4人。以“土特產”優勢區為引領，強化青年人才與鄉村特色產業有效銜接，培育鄉村振興“頭雁”、鄉村職業經理人，打造海曙“新茶農”、象山“紅美人師傅”、寧海“阿蟶嫂”等具有現代化特質“新農人”隊伍。
以產業園區提質農創孵化載體。打造一批現代農業產業園區、鄉村產業強鎮、優勢特色產業集群，引導有條件的區（縣、市）有序建設農創孵化園，探索構建“一地一園”農創孵化體系。如慈溪正大農村產業融合發展示范園通過“正大創客”機制，培養一批能生產、懂經營、會管理的專業農業職業經理人；奉化農產品加工園區通過搭建創業平臺載體，對接創業資源要素，招引上下游產業鏈企業、農業研究機構及廣大創業人才入駐，成為以水蜜桃加工為主要內容的現代農業創業園。出臺《“青創客入鄉扎根”計劃實施意見》，持續縮小城鄉專業人才服務差距，“農創貸”、“糧農E貸”、“漁船貸”、“裕農快貸”、“興農貸”等全市范圍內常態化開展，大學生農業創業綜合保險服務方案“農創保”累計承保保額超3億元。目前，全市累計在冊農創客11391名，創業領域覆蓋特色種養、加工流通、休閑旅游、電子商務等多個經營類別。
以利益聯結共享產業增值收益。積極探索“以龍頭企業為引領、以農民合作社、家庭農場為骨干、以農戶為基礎”的產業發展利益聯結機制，構建農戶種植、企業加工、平臺銷售一體化發展模式，確保一二三產在融合升級和融合增值中實現融合受益。全市農業龍頭企業（市級以上龍頭企業）通過“公司+合作社+基地+農戶”等方式，建立聯結生產基地超過122萬畝，收購農產品及原料229億元，帶動寧波本地農戶34萬人，市外農戶102萬人，確保產業鏈各方真正結成產業共同體、利益共同體和命運共同體，共享產業發展成果，助力農民持續穩定增收。
（浙江省寧波市委農辦 市農業農村局供稿）
來源：《農村工作通訊》2025年第21期
