來源： 農民日報 2025-11-20 09:45:16
經濟學中經典的“木桶效應”，講述著一個樸素的真理：一只木桶能盛多少水，不取決于最長的木板，而在于最短的那一塊。這一規律，如今正精準映照著今日廣東發展的核心命題——高質量發展能否順利實現，關鍵要看是否能把短板補強。
“城鄉區域發展不平衡是廣東高質量發展的最大短板。”習近平總書記在廣東考察時指出，“要堅持辯證思維，轉變觀念，努力把短板變成‘潛力板’。”
環丹霞山夏富村片美麗風貌。龍全明 攝
2022年12月，“百縣千鎮萬村高質量發展工程”（以下簡稱“百千萬工程”）的號角吹響，廣東以縣鎮村為廣闊主戰場，開啟了一場關乎發展格局重塑與要素價值重估的深刻變革。如今，“三年初見成效”階段性節點將至，俯瞰南粵，山海雖依舊，氣象已然新。在這片率先探路的熱土上，廣東的每一次突破，都在為中國的城鄉區域協調發展寫下生動的時代注腳。
產業為基——
從“資源沉睡”到“全鏈激活”
“廣東省的經濟分化，比廣東方言分化還厲害。”這句坊間調侃，不經意間道出了廣東城鄉區域發展失衡的現實。數據顯示，2024年，珠三角9市經濟總量已突破11.5萬億元，足以躋身全球前十，而粵東西北12市的總和，僅為其1/4。
表面是GDP的懸殊，深層次是產業層級的落差。長久以來，粵東西北常常陷入“有資源無產業”“有產業無鏈條”“有企業無集群”的發展迷思。
“百千萬工程”實施以來，廣東將關鍵落子放在縣域，引導各地不劃同一道“起跑線”，共奔一條“共富路”。各地立足資源稟賦，“一縣一策”發展特色優勢產業，推動產業向特色化、集聚化、融合化發展。
——下好特色棋，深挖“土特產”潛力。
“種什么？養什么？怎么干？”曾幾何時，面對發展之問，韶關不少干部群眾感到“腦袋懵懵”。迷茫的背后，是資源不清、目標模糊的困頓。“你要干什么，就得先看你有什么。”韶關市委書記陳少榮的回應點明了發展思路。當地系統梳理鎮村兩級資源資產，創新制定“一清單一圖表一平臺”，將沉睡的山水田林，轉化為清晰的產業坐標。于是，食用菌、茶葉、梅花豬等一批高附加值“土特產”煥發生機。
一域觀全局。今年春天，一份覆蓋全省122個縣（市、區）的“產業圖譜”正式發布。從千億級的糧食蔬菜，到百億級的嶺南茶葉、精品南藥，再到蓬勃興起的預制菜新賽道，廣東為每個縣域量體裁衣，指引各地培育最具競爭力的“王牌”產業。
長壩沙田柚豐收。黃付養 攝
——做活融合篇，釋放發展“乘數效應”。
今年6月，218公里長的環南昆山－羅浮山旅游公路在惠州山水間貫通，猶如一條飄逸的絲帶，將博羅、龍門兩縣散落的9鎮54村“串珠成鏈”。這不僅是條風景道，更是一條以農文旅融合撬動縣域發展的經濟廊道，為廣大縣鎮村發展打開了新的想象空間。目前，廣東已分兩批遴選19個片區，開展農文旅融合的深度試驗。
環南昆山—羅浮山引領區旅游公路惠州段。李松權 攝
新業態被接連激活，消費場景也更為多元。在茂名，柏橋服務區作為廣東首個荔枝文化主題服務區，深度挖掘荔枝IP，轉型為集觀光、文化與非遺體驗于一體的多元“會客廳”，將短暫的收獲季延展為全年旅游季，真正讓風景變成了“錢景”。
柏橋服務區。賴林靜 攝
——聚力集群化，構建現代化農業產業體系。
如何讓農業產業從做“加法”轉向做“乘法”？集約化是實現價值裂變的關鍵一躍。茂名化州市的道地藥材化橘紅，曾長期陷入“有價無市”的尷尬。當地從打造現代農業產業園入手，推動產業從“單打獨斗”走向“集群作戰”，通過統一標準和精深加工，將這顆小果“吃干榨凈”。2024年，全產業鏈產值突破115億元，實現了“全鏈生金”的蝶變。
清遠麻雞、肇慶預制菜、梅州金柚……這些閃亮的產業名片，共同勾勒出廣東特色產業集群的發展輪廓。“十四五”期間，廣東累計創建12個國家級優勢特色產業集群、24個國家現代農業產業園及92個國家級農業產業強鎮，形成了覆蓋全省、梯次銜接的現代農業產業體系。
通過“特色”找準賽道，通過“融合”做優生態，通過“集聚”做實平臺，“百千萬工程”正為廣東縣域經濟提供一套系統而清晰的發展方法論。
目前，全省57個縣（市）整體經濟增速快于全省平均水平，城鄉收入差距也從2.46∶1縮小至2.3∶1，區域協調發展的新圖景正逐步展開。
民生為本——
變“城市虹吸”為“縣域回流”
留在大城市，還是回到小縣城？這是許多人要面對的選擇題。
過去幾十年，城市常被作為高質量現代生活的唯一答案，“人口虹吸”也由此而來。但位于粵西的茂名信宜市玉都新區，提供了一個嶄新的觀察樣本。
茂名信宜市玉都新區中軸廣場。茂名信宜市“百千萬工程”指揮部辦公室 供圖
18平方公里的規劃面積、10萬余常住人口——這樣的體量在珠三角或許只是一個街道的規模。但它卻呈現強勁的人口增長勢頭：城鎮化率3年間從42.16%提升至44.26%，僅2024年就新增常住人口2.5萬人。這座小城，憑什么吸引人們“用腳投票”？
走入玉都新區，新建的華師、廣外附屬學校帶來優質教育資源，中山六院粵西醫院讓“大病不出縣”成為現實，18公里綠美水廊和僅3分鐘車程的工業園區構筑起“出門即公園、下樓即上班”的理想生活圖景。玉都新區用實踐證明：民生供給的厚度，能重新定義縣域發展的底氣和魅力。
滿足人民對美好生活的向往，是廣東“百千萬工程”最鮮明的底色。從浙江“千萬工程”二十多年堅守“人民至上”，到廣東“百千萬工程”的民生厚植，一以貫之的是以人為本的發展邏輯——通過補齊設施短板、推動服務均等、提升城鄉風貌，真正讓發展成果惠及于民。
廣東省韶關南雄市珠璣鎮聰輩村發展對比圖片。韶關市“百千萬工程”指揮部辦公室 供圖
這不僅是對短板的補強，更是對發展內涵的深刻重塑——
看發展基底。河源龍川縣立足粵北生態優勢，繪就縣鎮村綠化“一張圖”，培育“森林+”新業態，推動生態價值轉化為經濟價值，讓綠水青山成為發展的硬核底氣。
看發展動能。清遠佛岡縣水頭鎮通過升級道路、改造圩鎮等夯實硬件，做強魔芋產業鏈、優化醫教服務等升級軟件，兩年間村集體經濟收入增長36.62%，常住人口增長12%，發展后勁持續增強。
看發展空間。廣州黃埔區大塱村借“百千萬工程”東風，從“城市傷疤”蛻變為現代化宜居社區。隨著新興產業在此扎根，2024年，村民分紅較舊改前實現翻番，村集體收入增長325%，如同按下發展“快進鍵”，引發了從空間形態到經濟模式、社會結構的深度連鎖變革。
然而，若將變化僅歸因于簡單的資金資源投入，便低估了這場變革的深層邏輯。過去發展之困，既源于產業基礎的薄弱，也在于軟硬件支撐的滯后與人們對未來信心的不足。如今，隨著環境提升、優質資源協同落地，改變的不僅是生活品質，更是人們對家鄉的發展預期。當信心回歸、愿景可期，人才、資本、技術便如活水般涌動起來。那些曾被“短板”所遮蔽的稟賦——優越的區位、良好的生態——才能真正轉化為現實競爭力。
讓城鄉居民就近就地享受現代文明生活，讓鄉村成為人人向往的詩意棲居地。廣東正用扎實足跡，書寫現實答卷。
合力為要——
由“單兵突進”邁向“共建共享”
漫步于韶關仁化縣高蓮村，桂香沁鼻，景致鮮活。當地推行“睦鄰制”，將治理單元細化到“鄰”，村民主動讓地拆危、共建“四小園”，實現從“要我做”到“我要做”的轉變，以人之變促風景之變。
美麗家園的建設，少不了原鄉人的付出，更少不了新鄉人的貢獻。
江門開平市塘口鎮，曾一度被視為“退而求其次”的選擇，但現在，這里卻成了年輕人的“心之向往”。當地通過人才公寓、投資補貼等政策，讓每位外鄉人成為共建共享的主角。廢棄糧倉成最美書店，舊騎樓化身網紅民宿，糧站舊址咖啡飄香。如今，這里已從僅有9戶的“空心村”蝶變為匯聚2000多人的創客社區。
江門開平市塘口鎮市集。吳青荃 攝
高蓮村與塘口鎮，稟賦各異，路徑不同，卻共同印證著一個道理：群眾始終是發展的主角。他們不僅是服務的對象，更是治理的主體、共創的伙伴。這份源自群眾的內生動力，是城鄉發展的根本。
當然，內生動力不會憑空產生，需要被看見、被激發、被支撐。城鄉發展如同一幅宏大的拼圖，在群眾熱情之上，更需要政府巧妙搭臺，讓企業、科研機構、社會組織等多元角色各展所長。
兩年多來，省市縣三級聯動，幫扶協作模式組團上新；“千企幫千鎮、萬企興萬村”行動讓企業攜手鎮村深度嵌入地方發展；“雙百行動”帶動123家高校院所與86個縣（市、區）結對、73家三甲醫院“組團式”緊密型幫扶113家縣區級醫院……各方力量精準對接地方需求，將資源與智慧匯入縣鎮村。
更重要的是，“媒體+”賦能“百千萬工程”也作為一項創新舉措，通過搭建立體化傳播矩陣與數字化營銷橋梁，為“粵字號”農產品走向全國、奔往世界鋪設了快車道。
蕉嶺縣新鋪鎮同福村蔬菜基地。
與此同時，社會力量正從外部援助，轉變為嵌入發展肌理的內在變量。幫扶不再是簡單的資源輸入，而是要通過市場化機制，找到雙方發展契合點，實現自我造血、共同成長。例如廣藥集團在梅州打造涼茶基地，既成就了全球領先的智能化生產線，也帶動了當地中藥產業發展與農業就業增收，實現“雙向共富”。
發展的躍升，不僅體現在產業與收入上，也深植于鄉風與人心之中。廣東省委宣傳部、省文明辦積極構建“11234”文明鄉風建設體系，實施農村精神文明創建“五大行動”、嶺南文明鄉風“十大行動”、創建助力“百千萬”系列活動等，讓“文明鄉風”建設與“百千萬工程”同頻共振。
一系列創建活動始終圍繞“人”展開，既弘揚了剛健樸實的文化傳統，又培育了向上向善的時代新風，真正推動嶺南鄉村由表及里、塑形鑄魂全面躍升。
當每個參與者有能力、有動力、有收益，真正實現共建共享，廣大縣鎮村的未來必能行穩致遠。
改革為鑰——
化“制約壁壘”為“創新涌動”
廣東從不缺乏改革的氣魄，廣闊的鄉村也從未缺少資源——它們等待的是一個被重新喚醒的契機。
“百千萬工程”正是一場關于價值的重新發現。它以改革為鑰，讓每一寸土地找到最適合的“打開方式”。
在推進過程中，廣東尊重基層首創精神，重視“放活”權限，“盤活”資源要素，用集成化改革系統破題。
改革，首先打開了制度空間。通過擴權強縣、財政下沉，為縣鎮村發展松綁賦能。梅州在全省率先將50項市級權限下放至典型縣鎮村，事項“極簡辦”，效能顯著提升。發展的束縛一經解除，基層活力便奔涌而出。汕尾市委副書記林少文表示：“市縣鎮齊推進，‘讓海陸豐無閑人’，我們正以‘機遇思維’力爭在粵東西北實現突圍。”
改革，更喚醒了沉睡資源。面對土地碎片化制約，韶關始興縣打造“未來農村”，僅周所村就騰挪建設用地1270畝，人均用地減少92平方米。中山市以全域低效工業園改造破除用地困局，為產業升級騰挪出寶貴空間；佛山市南海區通過全域土地綜合整治，3年整治超1.7萬畝，讓農村的土地“活”了起來。從點上突破到面上開花，一場全域性、系統性的土地變革正在發生。
頓崗鎮周所村未來社區。
改革，也暢通了要素流動。隨著人才入縣下鄉通道更加暢通，數以萬計的青年借政策東風返鄉創業，用青春的雙手，一點一滴刷新著家鄉的模樣；湛江“整村授信”、佛山高明區“耕地銀行”等創新模式不斷涌現，真正實現“錢隨人走、資隨項動”……
變革，是一切流動的起點。當人回來了、錢下來了、地盤活了，縣鎮村的生命力便蓬勃生長。根據統計，廣東農村集體經濟收入10萬元以下薄弱村基本消除，102個建制鎮入圍“2025鎮域經濟500強”。
在“百千萬工程”的點化下，廣東昔日之所短，正化為今日發展之沃土；今日之潛力，必將成就明日廣東之新高地。
一個更具韌性、更富活力、更趨均衡的新廣東，值得期待！
作者：農民日報全媒體記者 白鋒哲 李竟涵 吳礫星 梁冰清 李紅波
