來源： 農民日報 2025-11-20 09:47:06
嶺南立冬，金柚果香。
11月7日，習近平總書記來到廣東省梅州市梅縣區雁洋鎮考察，和鄉親們親切交流，“廣東作為改革開放前沿，發展有不平衡的地方，這也是我的牽掛。”
這是黨的十八大以來，習近平總書記第六次到廣東考察調研。從清遠連樟村，到潮州廣濟橋，再到茂名古荔枝林，總書記步履遍及珠三角和粵東粵西粵北，始終深情牽掛著廣東的父老鄉親、山山水水，深切關注著廣東的城鄉區域協調發展。2023年，總書記明確要求，廣東要下功夫解決區域發展不平衡問題；此次考察再次強調，要完善區域協調發展、城鄉融合發展體制機制。
11月7日至8日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在廣東考察。這是7日下午，習近平在梅州市梅縣區雁洋鎮南福金柚種植基地考察。新華社記者 謝環馳 攝
“平衡”為何如此重要？這是因為，廣東不僅有經濟發展“一騎絕塵”的珠三角，也有國土面積占全省近七成、經濟總量卻只占兩成的粵東西北；有源源不斷吸納高新人才的廣深一線城市，也有人均GDP低于全國水平、多年人口凈流出的山區縣。
怎樣提高發展平衡性？2022年12月，廣東啟動“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，推動城鄉區域協調發展。2025年，“百千萬工程”迎來“三年初見成效”的目標節點。近3年來，廣東做出了哪些探索，帶來了怎樣的變化？秋末冬初，我們探訪嶺南大地，一路行思，發掘中國式現代化省域實踐中的廣東探索和經驗啟示。
為何把縣鎮村一體貫通作為著力點？
有人曾用飛鳥來形容廣東——珠三角是飛鳥的“頭”，粵東粵西是飛鳥的“兩翼”，粵北山區是飛鳥的“尾巴”。廣東不可能光靠“頭部”高歌猛進，只有“兩翼”和“尾巴”都“硬”起來，才能飛得更高、飛得更遠。
但這又談何容易？
某種程度上，廣東正是中國的縮影。綜觀全國經濟大省，江蘇也有蘇南和蘇北，山東也有魯東、魯中、魯西之間的差距。與之相比，廣東的挑戰更為艱巨。除了經濟總量上的懸殊，廣東的區域發展不平衡還與城鄉發展不平衡絞纏在一起。2022年，廣東57個縣（市）的縣域面積占全省70%以上，但經濟總量僅占約12%；省內的全國百強鎮全部在珠三角地區，粵東粵西粵北普遍鄉鎮經濟較弱，公共資源配置失衡，村集體收入整體不高。
萬綠湖航拍。黃贊福 攝
突出短板在縣，薄弱環節在鎮，最艱巨最繁重的任務在農村。如何改變縣域經濟總量較小、縣鎮村內生動力不足問題？必須堅持問題導向，把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，從空間尺度上對“核”“帶”“區”進行深化細化，從互促共進角度對先發地區與后發地區的發展進行通盤考慮，對縣鎮村各自的功能定位科學把握，把縣的優勢、鎮的特點、村的資源更好統籌起來。
著力破解發展不平衡，廣東省委、省政府在學習運用“千萬工程”經驗基礎上，創新部署實施“百千萬工程”，將著力點落在縣鎮村，統籌推進城鄉區域協調發展。之所以叫“百千萬”，就是要全面覆蓋省內的122個縣（市、區）、1612個鄉鎮（街道）、2.65萬個行政村（社區）。
中央政治局委員、廣東省委書記黃坤明指出，實施“百千萬工程”可以做強縣域支點、培育新增長點，為再造一個新廣東提供強力支撐，努力探索中國式現代化的廣東路徑。
縣鎮村一體貫通，建設、發展、治理一體抓，一幅協調發展的廣東畫卷徐徐展開。
如何以頭號力度破解頭號難題？
難，是很難，但越是突破難題，越能釋放改革紅利。
從問題導向出發，廣東省委、省政府拿出“啃硬骨頭”的改革勇氣和“飲頭啖湯”的創新精神，深入實施“百千萬工程”，分解部署了近100項改革任務，以頭號力度破解頭號難題。
頭號力度，首先體現在“一把手抓”。正如一把手親力親為抓改革，“一把手親自抓”是“千萬工程”一條重要經驗，“百千萬工程”自實施以來，始終堅持高位統籌，強力推動。省委書記黃坤明每到一個地方調研，必問“百千萬工程”、必看縣鎮村建設發展變化情況；各級黨委和政府的主要負責人也都緊抓縣域發展，始終把“三農”工作放在心上、抓在手上。
汕尾紅海灣經濟開發區遮浪街道四石柱片區風貌。汕尾市“百千萬工程”指揮部辦公室 供圖
頭號力度也體現在指揮體系上。廣東成立由省委書記任總指揮、省長任第一副總指揮的“百千萬工程”指揮部，設立實體化運作辦公室。21個地級市、122個縣（市、區），全部設立由黨政主要領導牽頭掛帥的指揮部。各省直部門牽頭成立縣域經濟、鄉村振興等10個專班，做到“黨委管總、指揮部主戰、職能部門主建”。
頭號力度還體現在要素保障上。開展強縣擴權改革，出臺財政“省直管縣”實施方案，將新增財力九成留給縣里。省級財政安排“百千萬工程”專項資金，各地市縣統籌安排財政資金配套，設立總規模100億元的縣域經濟高質量發展投資基金，“真金白銀”保障“百千萬工程”實施。
頭號力度更體現在改革探索上。推進全域土地綜合整治，推動集約用地。出臺全國首部專門促進新型農村集體經濟發展的省級地方性法規，實施“千名農業職業經理人培訓計劃”。
除了這些體系性的探索，頭號力度其實已融入全省工作的方方面面。
廣東省“百千萬工程”指揮部辦公室負責同志介紹，實施“百千萬工程”以來，全省每年上半年召開推進會、下半年召開現場會，專題部署推動；每年年初的全省高質量發展大會，也都設有“百千萬工程”分論壇。
一子落，滿盤活。2022年以來，作為經濟總量第一大省的廣東，發展重心已開始從過度依賴少數大城市、大平臺的“單點突進”，轉向激發全省“百縣千鎮萬村”的“萬馬奔騰”。
“百千萬工程”最可貴的成效是什么？
從粵北、粵東到粵西，“百千萬工程”帶來的喜人變化數不勝數。
有這樣一組數據可以直觀說明——
全省57個縣（市）經濟增速高于全省，實現整體人口凈流入；惠州博羅縣、肇慶四會市、惠州惠東縣上榜“全國百強縣”，134個建制鎮入圍“全國千強鎮”；集體收入10萬元以下的薄弱村基本清零，2024年農村居民人均可支配收入增長6.3%，高于城鎮居民2.3個百分點……
有這樣兩個村莊可以生動寫照——
糧倉改成書店，米廠改成劇場，傍晚時分青年們開起“稻田音樂會”，這是如今的江門開平市塘口鎮。然而這里曾是個廢棄僑鄉，深受“空心村”困擾。“百千萬工程”實施以來，當地積極引入社會力量，建設粵港澳大灣區青年文創基地，吸引2000多名“新塘口人”進駐。
如果說塘口鎮主打青年文創，那么黃槐鎮就是以軍旅為主題。位于山區的梅州興寧市黃槐鎮，曾因煤炭而興、因資源轉型而衰，近年來受益于“百千萬工程”，正在如火如荼建設廣東省全民國防教育基地，鄉村面貌煥然一新。
除了看得見的變化，更可貴的是當地干部群眾的思想觀念轉變。
一些長時間發展滯后的縣域，如果和發達地區放在一個賽道，不僅不公平，也容易滋生“躺平心態”“過日子思維”。
為此，“百千萬工程”設計專門“賽道”，全省65個區和57個縣（市），被劃分為創先、進位、消薄三類；1612個鎮（街），被劃分為城區鎮、中心鎮、專業鎮、特色鎮、普通鎮5類；約2萬個行政村，被分為集聚提升、城郊融合、特色保護、一般發展、搬遷撤并等5個類別，讓大家能在不同賽道上爭先進位、各展所長。
賽道設計合理，定位不同的縣鎮村都有了動力，“過日子思維”變成“發展思維”“產出思維”。
在粵北，韶關市仁化縣整體打造環丹霞旅游線路，納入沿線鎮村，創新開設夜游丹霞項目。今年1至9月，全縣旅游收入逆勢上揚，過夜游客同比增加了11.24%，總計超過21萬人次。
丹霞山水上火舞表演。王誠 攝
在粵東，汕尾市城區馬宮街道抓住長沙灣高速服務區開通契機，提前外出考察產業，引入佛山運營團隊，將長沙村等多個村莊“連線成片”，打造交農文旅融合片區，吸引40多名青年返鄉。
在粵西，位于茂名信宜市的馬安村，曾經一度因山高路遠而發展落后。“百千萬工程”實施以來，信宜市謀劃馬安竹海文旅項目，起初很多人質疑。“擔心這是山區，交通不便沒人來，項目后續運維也不知道怎么辦。”站在入夜的山村，看著云霧繚繞、竹林蒼翠，民宿燈光星星點點，馬安村駐村第一書記莫桂萍感慨地回憶起當初。
面對困難，縣鎮村干部和村民一起想辦法。村里老黨員張可才帶頭做文旅，還動員兩個兒子回村發展。黨員干部帶領下，村里人積極參與進來。項目運維的問題，則是靠創新機制、引入國企來解決。最終，馬安竹海項目建成運營，馬安村集體收入也從2022年的17萬元，增加到2024年的220多萬元。
百校聯百縣、千企幫千鎮、萬企興萬村……“百千萬工程”的對口幫扶協作機制，把珠三角地區發達的產業、科技、人才引入粵東粵西粵北，引入廣大縣域，“輸血”更“造血”，激發了其產業發展的內生動力。
珠三角地區有哪些“化學反應”？
表面上看，“百千萬工程”是讓粵東粵西粵北等不那么發達的地區得實惠，然而在實施過程中，大家打破“一畝三分地”的思維定勢，協同合作的視野下，珠三角不只是資源輸出方，而是共建共享的產業合作伙伴；粵東粵西粵北不只是被動的承接方，更成了新的增長極。
不只是單向幫扶，更是雙向奔赴。
有這樣一對新能源的故事。“百千萬工程”推動下，一面是汕尾與深圳簽訂200萬千瓦海上風電項目合作共建協議，每年可為深圳提供60億千瓦時綠電；另一面是在河源、潮州，“深圳標準”的新能源超充站，給當地居民帶來“一杯咖啡，滿電出發”的便利。
中廣核“伏羲一號”風漁融合平臺。陳保良 攝
不只是虹吸效應，更是輻射帶動，是拓展戰略空間。
潮州與深圳市羅湖區聯手打造“潮州-羅湖創享島”，12家潮州企業入駐設立研發機構；清遠和廣州共建“廣清經濟特別合作區”，探索“廣州總部+清遠基地”“廣州研發+清遠制造”“廣州孵化+清遠產業化”等模式……近年來，珠三角與粵東粵西粵北共建“反向飛地”超150個，更多企業有了走進大灣區的“橋梁”，珠三角地區趨緊的空間資源約束也得以緩解。
廣清經濟特別合作區——廣清產業園。清遠市“百千萬工程”指揮部辦公室 供圖
產業布局深度重塑，資源流動格局深刻重組。廣東的發展，既要有珠三角“高精尖”的拉動力，也要有粵東西北補短板的推動力。
近年來，珠三角良好的營商環境被復制推廣到粵東粵西粵北。汕頭上線“秒批秒報”事項608項，打造“類深圳”營商環境；陽西縣為重大項目配備“特派員”“服務員”，定期走訪企業解決問題，助力調味品企業集聚發展，生產的調味品占全國1/10。這些地區又成為有序承接珠三角產業轉移的巨大空間，釋放出高質量發展的“化學效應”“乘數效應”。
陽江陽西產業園區。陽江市“百千萬工程”指揮辦公室 供圖
融珠入灣，山海聯動。“百千萬工程”的視野中，廣東不只有珠三角，還有粵東粵西粵北，更與粵港澳大灣區聯通，發展縱深大大拓展，潛力無限，生機無限。
這是廣東實踐，也是中國縮影。“一年開局起步、三年初見成效、五年顯著變化、十年根本改變”，沿著既定目標久久為功，廣東必將把短板變成潛力板，書寫更加動人的“春天的故事”。
作者：農民日報全媒體記者 白鋒哲 李竟涵 吳礫星 梁冰清 李紅波
